Решение № 2-743/2019 от 5 апреля 2019 г. по делу № 2-277/2019~М-107/2019

Дело № 2-743/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абинск 05 апреля 2019 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ахтырского городского поселения Абинского района к ФИО3 ФИО2 о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 03.03.2017 г.,

у с т а н о в и л :

Глава Ахтырского городского поселения Абинского района обратился в Абинский районный суд с иском к ответчикам ФИО3, ФИО2, в котором просит расторгнуть договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м., расположенного в <адрес>, заключенного 03.03.2017 г. между администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района и ФИО3 на основании протокола № от 21.02.2017 г. аукционной комиссии по подготовке и проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная регистрация на которые не разграничена, или аукционов на праве заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения.

Свои требования мотивировал тем, что 03.03.2017 г. между администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района и ФИО3 на основании протокола № 38 от 21.02.2017 г. аукционной комиссии по подготовке и проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная регистрация на которые не разграничена, или аукционов на праве заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения, заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м., расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – объекты благоустройства за 460 руб. 53 коп (по кадастровой стоимости и согласно стоимости, полученной по результатам проведения аукциона). По результатам аукционной проверки специалистами контрольно-счетной платы Краснодарского края, в адрес исполняющего обязанности главы Ахтырского городского поселения вынесено представление № 1271/02/05 от 22.05.2018 г., согласно которому администрации необходимо принять исчерпывающие меры по устранению нарушений требований п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, допущенных администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района при проведении аукциона, в части предоставления в собственность 8 земельных участков общей площадью 1 346 кв.м. выкупной стоимостью 77,6 тыс. руб., предоставленных в результате проведенных в 2016-2017 аукционов вместо предоставления в аренду. Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок в настоящее время продан ФИО2

Представитель истца администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать. Пояснил, что в акте контрольно-счетной палаты указано, что спорный земельный участок предоставлен в собственность вместо предоставления в аренду. Однако, допрошенная в качестве специалиста работник департамента имущественных отношений ФИО4 пояснила, что земельный участок с видом разрешенного использования «объекты благоустройства» не может вообще выставляться на торги. Земельный участок предоставлен с торгов в соответствии с действующим законодательством. Генплан соответствует требованиям законодательства. Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость или кадастровая стоимость. С момента заключения сделки между администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района и ФИО3 прошло практически два года, то есть все сроки давности истекли. Предоставление данного земельного участка в собственность с торгов проверялось сотрудниками администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, управлением муниципальной собственности администрации МО Абинский район, прокуратурой Абинского района. Так же было проведено две государственные регистрации права. Нарушений не было обнаружено. На аукцион, проведенный 21.02.2017 г. поступало исковое заявление в Абинский районный суд и две жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы на нарушение процедуры проведения торгов. В удовлетворении иска было отказано, Управление ФАС признало две жалобы необоснованными. Судом принят во внимание факт возбуждения уголовного дела в отношении должностного лица администрации Ахтырского городского поселения. Основанием для освобождения от доказывания может служить только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу. Приговор суда не постановлен.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика ФИО3

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.03.2017 г. по результатам протокола № 38 от 21.02.2017 г. аукционной комиссии по подготовке и проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная регистрация на которые не разграничена, или аукционов на праве заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения, между администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – объекты благоустройства.

В соответствии с 2.1 договора стоимость участка определена в соответствии с требованиями статьи 39.12 ЗК РФ, на основании протокола № 38 от 21.02.2017 г. аукционной комиссии по подготовке и проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная регистрация на которые не разграничена, или аукционов на праве заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения составляет 460 руб. 53 коп.

По акту приема-передачи земельного участка от 03.03.2017 г. администрация Ахтырского городского поселения передала в собственность, а ФИО3 принял в собственность указанный выше земельный участок.

В судебном заседании установлено, что 24.05.2017 г. ФИО3 продал вышеуказанный земельный участок ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2017 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м., расположенного в <адрес>, является ФИО2

В судебном заседании установлено, что с 21.03.2018 г. по 17.05.2018 г. аудитором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2016-2017 г.г.» (Ахтырское городского поселения Абинского района).

Согласно акту аудитора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.05.2018 г. установлено, что при заключении договора купли-продажи с ФИО3 допущены нарушения земельного законодательства, а именно администрация Ахтырского городского поселения Абинского района по договору купли-продажи от 03.03.2017 г. продала за 460,5 руб. земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м. с видом разрешенного использования «Объекты благоустройства», при этом участок расположен в территориальной зоне «малоэтажной жилой застройки», для которой градостроительным регламентом установлены основные вида разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», «отдельно-стоящие общей площадью до 100 кв.м. парикмахерские, косметические кабинеты, фотоателье, аптеки, магазины» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений. В случае проведения аукциона по продаже права аренды и определения администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района для вышеуказанного земельного участка, начальная цена предмета аукциона составит для жилой застройки 3,7 тыс. руб. (621,0 кв.м *399,13 руб./кв.м*1,5%) или для коммерческого использования (магазин) 11,2 тыс. руб. (621,0 кв.м *724,62 руб./кв.м*2,5%), что в 8 раз и 24,3 раза больше суммы, полученной по договору купли-продажи с ФИО3

Предписанием Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.05.2018 г. на администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района возложена обязанность по разработке плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, указанный в вышеуказанном акте и предоставить его в Контрольно-счетную палату Краснодарского края, а также принять исчерпывающие меры по устранению нарушений и недостатков, отмеченных в акте и представлении.

В судебном заседании установлено, что акт аудитора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 17.05.2018 г. и предписание Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 22.05.2018 г. в предусмотренном законом порядке не оспорены.

31.05.2018 г. администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО3 и ФИО2 направлена досудебная претензия, с требованием о расторжении договора купли продажи от 03.03.2017 г. и договора купли-продажи от 24.05.2017 г. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м, расположенного в <адрес>, без внимания и исполнения.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2).

Пунктом 2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 ст.39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из положений пункта 7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 (для которого градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования, «многоквартирные жилые дома», «отдельно – стоящие общей площадью до 100 кв.м. парикмахерские, косметические кабинет, фотоателье, аптеки, магазины» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений), находится в территориальной зоне «малоэтажная жилая застройка».

При заключении сделки в отношении качества предмета сделки применен вид разрешенного использования «Объекты благоустройства», который включен в Правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения в нарушение п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ и приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, при совершении договора купли-продажи был нарушен явно выраженный запрет, установленный Земельным кодексом РФ на отчуждение земельного участка, что является существенным нарушением договора, в связи с чем, он не мог быть продан ФИО3

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.11.2016 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 общей площадью 621 кв.м., расположенного в <адрес>, составляет 447,12 руб.

Спорный земельный участок администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района продан ФИО3 за 460 руб. 53 коп.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно подп.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заключение администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 621 кв.м., расположенного в <адрес> от 03.03.2017 г. проведено с нарушением земельного законодательства.

Доводы ответчика о том, что судом при рассмотрении иска о признании торгов недействительными и Управлением ФАС при рассмотрении жалоб не было установлено нарушений проведения торгов, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку предметом рассмотрения по указанным ответчиком делам являлся иной земельный участок.

Суд не принимает во внимание ходатайство ответчика о применении срока исковой давности, поскольку истец направил иск в суд по почте 26.12.2018 г. (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в пределах установленного статьями 196, 199, 200 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности.

Таким образом, иск администрации Ахтырского городского поселения Абинского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск администрации Ахтырского городского поселения Абинского района к ФИО3, Пантелееву в.а. о расторжении договора купли-продажи земельного участка от 03.03.2017 г. - удовлетворить.

Расторгнуть договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 общей площадью 621 кв.м, расположенного в <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ахтырского городского поселения <адрес> и ФИО3 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссии по подготовке и проведению аукционов по продаже земельных участков, государственная регистрация на которые не разграничена, или аукционов на праве заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: