Решение № 2А-359/2019 2А-359/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-359/2019

Дело № 2а- 359 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А.,

Представителя административного ответчика- ФИО1,

Представителя заинтересованного лица- МУП « Коммунальник» ФИО2

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии установленных законом мер по обеспечению жителей х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой, устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии установленных законом мер по обеспечению жителей х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой, устранению выявленных нарушений, мотивируя тем, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения. В ходе проверки установлено, что водоснабжение х. Балко-Грузский осуществляется Егорлыкским МУП Коммунальник. Процесс водоснабжения организован посредством добычи воды из подземных источников, наполнением башен и дальнейшей транспортировкой ресурса по магистральному водопроводу потребителям. Иных источников водоснабжения на территории х. Балко-Грузский не имеется. Также в ходе проверки установлено, что вода, подаваемая жителям х. Балко-Грузский Егорлыкского района, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Таким образом, ЕМУП «Коммунальник» фактически питьевое водоснабжение х. Балко-Грузский не осуществляется. На протяжении длительного времени, не смотря на наличие данных об отсутствии в х. Балко-Грузский Егорлыкского района питьевого водоснабжения, администрацией Егорлыкского района не предприняты какие-либо действенные меры по исполнению своих обязанностей по организации питьевого водоснабжения в х. Балко-Грузский Егорлыкского района, что указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского района и необходимость обязании ее устранить указанные нарушения. Непринятие Администрацией Егорлыкского района необходимых мер по исполнению законодательства в сфере питьевого водоснабжения может привести к возникновению заболеваний у неопределенного круга лиц, проживающих в х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области и как следствие, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу указанных лиц.

В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по обеспечению населения х. Балко-Грузского Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой.

2. Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население х. Балко-Грузский питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЕМУП «Коммунальник», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах.

Прокурор Лысенин А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, основываясь на доводах, указанных в административном иске, при этом пояснил, что указанный административный иск предъявлен к администрации Егорлыкского района, поскольку на ней лежат обязанности по принятию мер по водоснабжению населения питьевой водой. Тот факт, что администрацией района создан МУП «Коммунальник», который не исполняет свои обязанности, не снимает с администрации района ее обязанностей по водоснабжению населения питьевой водой.

Представитель административного ответчика Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что бездействия администрации Егорлыкского района в данном случае не имеется, поскольку в силу закона администрация района должна организовать деятельность по обеспечению населения водоснабжением, в связи с чем была создана водоснабжающая организация ЕМУП «Коммунальник». Согласно п. 2.1 устава ЕМУП «Коммунальник» за ними закреплены полномочия по водоснабжению населения, которая должна отвечать за качество поставляемой воды.

Представитель заинтересованного лица ЕМУП «Коммунальник» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснил, что ЕМУП «Коммунальник» осуществляет водоснабжение х. Балко-Грузского.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения в х. Балко-Грузский. В ходе проверки установлено, что водоснабжение х. Балко-Грузского Егорлыкского района Ростовской области осуществляется Егорлыкским МУП «Коммунальник». Процесс водоснабжения организован посредством добычи воды из подземных источников (артезианские скважины № 44272, 1278), наполнением башен «Рожновского» и дальнейшей транспортировкой ресурса по магистральной водопроводу потребителям. Иных источников водоснабжения, в том числе питьевого, на территории х. Балко-Грузского не имеется. Произведен осмотр территории водозабора скважин №№, произведены отборы проб воды непосредственно из бaшен «Рожновского» скважин №№, а также из разводящей сети по адресам: <адрес>. В результате проверочных мероприятий установлено, что пробы питьевой воды, отобранные из водопроводных сооружения и разводящей сети на санитарно-химические показатели, не соответствуют нормируемым показателям. Это подтверждается протоколами лабораторных исследований от 07.06.2019г.(л.д.12-25).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Устава Муниципального образования «Егорлыкский район» к вопросам местного значения Егорлыкского района, осуществляемым на территориях сельских поселений, входящих в состав Егорлыкского района, относятся следующие вопросы местного значения: в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании постановления главы Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 29.12.2015 №793 создано Егорлокское МУП «Коммунальник», учредителем и собственником которого является муниципальное образование «Егорлыкский район».

ЕМУП «Коммунальник» выдана лицензия № на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод на Балко-Грузском участке водоснабжения населения. Дата окончания лицензии 26.03.2042г.

Как следует из п.2.1 и п.2.2 <адрес> МУП «Коммунальник» данное предприятие создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, для достижения которых предприятие осуществляет следующие виды деятельности : в том числе сбор, очистка и распределение воды.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В силу п. 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.3.1 Сан ПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ) (далее - Закон о водоснабжении) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем

Согласно п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Закон о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 - 11 статьи 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В соответствии со ст. 52 ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из анализа данных норм права следует, что территориальный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 февраля очередного года должен направить уведомление в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в случае, если ухудшились средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года. А органы местного самоуправления до 1 марта очередного года после получения вышеназванного уведомления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств того, что в течение календарного уполномоченными органами проводился мониторинг состояния питьевой воды в х.Балко-Грузский Егорлыкского района, что в адрес Администрации Егорлыкского района направлялось соответствующее уведомление, либо поступали жалобы жителей х. Балко-Грузский на качество питьевой воды, либо направлялись представления прокурора Егорлыкского района.

При этом, в обоснование своих требований прокурором Егорлыкского района представлены заборы проб воды от одной даты – 07.06.2019. Данных с чем было связанно ухудшение качества питьевой воды, как долго вода не соответствует требованиям Сан ПиН в деле не имеется.

Таким образом, в ходе судебного заседания не установлено бездействий со стороны Администрации Егорлыкского района в непринятии установленных законом мер по обеспечению жителей х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой.

В свою очередь обязанность осуществлять подачу воды соответствующую требованиям законодательства РФ в соответствии с п.2. ст.19 и п.1 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 №416- ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» возложена на МУП « Коммунальник».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области, предъявленные к администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии установленных законом мер по обеспечению жителей х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой, устранению выявленных нарушений, подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии установленных законом мер по обеспечению жителей х. Балко-Грузский Егорлыкского района Ростовской области питьевой водой, устранению выявленных нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2019