Постановление № 5-97/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-97/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №5-97/2018

19 февраля 2018 года федеральный судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Комиссарова Г.С. при секретаре Березовской А.А.,

рассмотрев материалы административного дела по ч.5 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в РФ проживающей по адресу: <адрес>, -

у с т а н о в и л :

ФИО1, являясь гражданкой Республики Украина, допустила повторное в течение одного года нарушение режима пребывания в Российской Федерации на территории Московской области иностранных граждан, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, а именно совершила уклонение от выезда из Российской Федерации по окончанию разрешенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь гражданкой Республики Украина, въехала в Российскую Федерацию 18 декабря 2013 года. По прибытии в Россию не вставала на миграционный учет, проживала по адресу: <адрес>, после окончания срока пребывания в Российской Федерации, который истек 17 марта 2014 года, из России не выезжала, срок пребывания в России не продлевала.

Виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения ФИО1 признала, доказательств, подтверждающих уважительность пребывания на территории РФ, не представила, пояснила, что с ней фактически проживают четверо ее несовершеннолетних детей, 2001–2016гг. рождения, двое из которых рождены в России, также пояснила, что у отца ее детей имеется вид на жительство в РФ. Ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 8 упомянутого Федерального закона).

В соответствии с п.2ст.5 ст. 5, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № З-П, от 13 марта 2008 г. № 5_п, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15- П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что административное выдворение ФИО1 безусловно, повлечет вмешательство вжизнь несовершеннолетних детей ФИО1, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям административного наказания, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П. В связи с чем суд не усматривает необходимости в административном выдворении ФИО1 за пределы РФ.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей без административного выдворения.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Адрес взыскателя: <...>.

Наименование получателя платежа: УФК по МО(МО МВД России «Павлово-Посадский», ИНН получателя платежа:5035010545, КПП 503501001, ОКТМО 46759000, номер счета получателя платежа 40101810845250010102 в ГУ Банка России по ЦФО, КБК 18811609000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Председательствующий Г.С. Комиссарова