Постановление № 5-131/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 5-131/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 16 сентября 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № в отношении юридического лица - акционерного общества «Рязаньавтодор», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Рязанской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

отделением ГИБДД МОМВД России «Касимовский» в суд представлен протокол об административном правонарушении и административный материал в отношении юридического лица - акционерного общества «Рязаньавтодор», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Касимовский» А.А.А., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, на следующих участках автомобильной дороги <данные изъяты> общей протяженностью 15,4 км. юридическим лицом - акционерным обществом «Рязаньавтодор», в обязанности которого входит выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние указанной выше автомобильной дороги допущено нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, а именно: не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной дороги, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) - на следующих участках дороги допущено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры (длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м?.):

на участке 10 км. +230 метров обнаружена выбоина размерами: длина 80 см., ширина 80 см., глубина 11 см., площадь 0,64 м?;

на участке 11 км. +980 метров обнаружена выбоина размерами: длина 100 см., ширина 75 см., глубина 8,5 см., площадь 0,75 м?;

на участке 12 км. +550 метров обнаружены выбоины размерами: 1) длина 100 см., ширина 110 см., глубина 8,5 см., площадь 1,1 м?; 2) длина 110 см., ширина 75 см., глубина 6 см., площадь 0,83 м?;

на участке 12 км. +810 метров обнаружены выбоины размерами: 1) длина 95 см., ширина 100 см., глубина 8,5 см., площадь 0,95 м?; 2) длина 100 см., ширина 75 см., глубина 8 см., площадь 0,75 м?;

на участке 13 км. +50 метров обнаружена выбоина размерами: длина 240 см., ширина 120 см., глубина 11,5 см., площадь 2,88 м?;

на участке 13 км. +170 метров обнаружена выбоина размерами: длина 130 см., ширина 110 см., глубина 7,5 см., площадь 1,43 м?;

на участке 13 км. +420 метров обнаружена выбоина размерами: длина 140 см., ширина 100 см., глубина 7,5 см., площадь 1,4 м?.

В нарушение п. 6.3 ГОСТ-Р 50597-2017, п.п. 6.1.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ-Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - на всем протяжении дороги обнаружено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6.

Законный представитель, либо защитник АО «Рязаньавтодор» в судебное заседание не явились.

В представленной до рассмотрения дела по существу правовой позиции, изложенной в письменном виде, АО «Рязаньавтодор» полагает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении АО «Рязаньавтодор» подлежит прекращению, поскольку повреждения, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ по своему характеру, параметрам и способу устранения относятся к категории работ по ремонту. Работы по устранению таких повреждений должны финансироваться и устраняться в рамках контракта на ремонт, а не на содержание. Согласно Государственному контракту предусмотрен ямочный ремонт повреждений дорожного полотна до 50 мм, будучи ограниченным рамками контракта и финансирования по нему, Общество не может устранить, а заказчик или иной орган обязать Общество работать за пределами контракта и за свой счет. При вынесении постановления просили учесть отрицательные финансовые показатели Общества.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника АО «Рязаньавтодор», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, и не просивших об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона 257-Ф3).

В силу ч. 1 ст. 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, на следующих участках автомобильной дороги <данные изъяты> протяженностью 15,4 км в нарушение п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры (длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м?.): на участке 10 км. +230 метров обнаружена выбоина размерами: длина 80 см., ширина 80 см., глубина 11 см., площадь 0,64 м?; на участке 11 км. +980 метров обнаружена выбоина размерами: длина 100 см., ширина 75 см., глубина 8,5 см., площадь 0,75 м?; на участке 12 км. +550 метров обнаружены выбоины размерами: 1) длина 100 см., ширина 110 см., глубина 8,5 см., площадь 1,1 м?; 2) длина 110 см., ширина 75 см., глубина 6 см., площадь 0,83 м?; на участке 12 км. +810 метров обнаружены выбоины размерами: 1) длина 95 см., ширина 100 см., глубина 8,5 см., площадь 0,95 м?; 2) длина 100 см., ширина 75 см., глубина 8 см., площадь 0,75 м?; на участке 13 км. +50 метров обнаружена выбоина размерами: длина 240 см., ширина 120 см., глубина 11,5 см., площадь 2,88 м?; на участке 13 км. +170 метров обнаружена выбоина размерами: длина 130 см., ширина 110 см., глубина 7,5 см., площадь 1,43 м?; на участке 13 км. +420 метров обнаружена выбоина размерами: длина 140 см., ширина 100 см., глубина 7,5 см., площадь 1,4 м?.

В нарушение п. 6.3 ГОСТ-Р 50597-2017, п.п. 6.1.2, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ-Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - на всем протяжении дороги обнаружено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6.

По условиям государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) с АО «Рязаньавтодор» (подрядчик), последний принял на себя обязательства по выполнению подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе, в Касимовском районе, для обеспечения безопасного движения транспортных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильная дорога <данные изъяты> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Касимовском районе Рязанской области, что подтверждается указанным Перечнем, являющимся приложением к госконтракту.

Таким образом, юридическое лицо АО «Рязаньавтодор» является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку на основании вышеуказанного государственного контракта, является лицом, ответственным за содержание участка автомобильной дороги <данные изъяты>.

Вина АО «Рязаньавтодор» в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

актом № выявленных недостатков и фототаблицей к нему, составленным ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Касимовский» А.А.А., согласно которому выявлены указанные выше дефекты дорожного покрытия на участках автомобильной дороги <данные изъяты> общей протяженностью 15,4 км.

Указанные доказательства получены без нарушения закона.

Судом не принимаются доводы защитника АО «Рязаньавтодор» о том, что выявленные дефекты дорожного покрытия не могут быть устранены в рамках заключенного Государственного контракта, поскольку для их устранения требуется проведение ремонтных работ, которые указанным контрактом не предусмотрены.

Суд полагает, что образование на участке автодороги <данные изъяты> общей протяженностью 15,4 км многочисленных выбоин, превышающих по своим размерам предельно допустимые, стало возможным в результате ненадлежащего выполнения АО «Рязаньавтодор» принятых на себя на основании Государственного контракта обязательств по нормативному содержанию указанного участка автодороги. При этом суд считает, что у АО «Рязаньавтодор» имелась возможность в рамках заключенного с ним Государственного контракта принять меры к своевременному выявлению и устранению дефектов дорожного полотна и тем самым предотвратить образование повреждений больших размеров, для устранения которых в настоящее время требуется проведение ремонтных работ.

Таким образом, суд находит совокупность представленных в материалах дела доказательств достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения и считает доказанной вину АО «Рязаньавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания АО «Рязаньавтодор» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

АО «Рязаньавтодор» в материалы дела представлен отчет о финансовых результатах за январь-июль 2019 г., из которого следует, что в отчетном периоде выручка Общества составила <данные изъяты>

Согласно ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение Общества, судья усматривает основания для назначения АО «Рязаньавтодор» административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 12.34, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

юридическое лицо - акционерное общество «Рязаньавтодор», зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить акционерному обществу «Рязаньавтодор», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

наименование получателя платежа - УФК по <адрес> (МО МВД России «Касимовский»)

КПП 622601001

ИНН <***>

ОКТМО 61608000

Номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань

БИК 046126001

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова