Решение № 2-Б257/2024 2-Б257/2024~М-Б213/2024 М-Б213/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2-Б257/2024

Производство №2-Б257/2024

Дело (УИД) 48RS0017-03-2024-000296-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2024 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к МУП «Долгоруковский водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Долгоруковский водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просил обязать ответчика обеспечить проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды скважины с № ГВК 42200643 <адрес> в соответствии с требованиями:

- оборудовать скважину с № ГВК 42200643 <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважины, люки павильонов (наличие павильона, непроницаемого для атмосферных осадков и паводковых вод; герметизация устья скважины вокруг оголовка; наличие прокладок между фланцами);

- организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины с № ГВК 42200643 <адрес> в соответствии с требованиями приложения №4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по неорганическим и органическим веществам – не реже 1 раза в год, подтверждаемое наличием протоколов лабораторных исследований, испытаний;

- включить источник водоснабжения населения с. Долгоруково (скважина № по ГВК 42200643) в План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г., в срок до 01.07.2025 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что истцом установлены факты совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ответчика - МУП «Долгоруковский водоканал», осуществляющего деятельность на территории Долгоруковского муниципального района. Поводом для обращения в суд с настоящим заявлением послужили результаты лабораторных исследований питьевой воды из скважины с № ГВК 42200643 с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце в ходе выездной проверки ответчика. Отобранная проба питьевой воды не соответствует требованиям таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности или безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию нитратов 72,3+/-10,8 мг/дм3 при нормативе не более 45 (превышение в 1,5 раза). Выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения, пользующегося питьевой водой данных объектов водоснабжения, и могут привести к повышению уровня заболеваемости населения. Следовательно, МУП «Долгоруковский водоканал», считает истец, до настоящего времени не обеспечивает выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества. В связи с этим, неисполнение ответчиком действующего законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Представитель истца ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне слушания дела, просил дело рассмотреть в их отсутствие, удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика МУП «Долгоруковский водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил судебное заседание провести в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона №52-ФЗ). Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: «выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции».

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

МУП «Долгоруковский водоканал» - юридическое лицо, зарегистрированное 30.06.2021 г. Адрес нахождения юридического лица: <адрес>, ОГРН <***>, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

МУП «Долгоруковский водоканал» создано для осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а именно для удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории Долгоруковского района Липецкой области. Для достижения этой цели предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке деятельность по сбору, очистке и распределении воды.

МУП «Долгоруковский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Долгоруковского муниципального района и осуществляющего деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителю.

Как следует из материалов дела, согласно протокола испытаний № 48-01-19/04165-24.В от 27.05.2024 года Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце, место отбора МУП «Долгоруковский водоканал», скважина 42200643, ГВК 42200643, <адрес> допущено превышение предельно допустимых концентраций (ориентировочно безопасных условий воздействия) согласно СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности или безвредности для человека факторов среды обитания по нитратам 72,3+/-10,8 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 45 мг/дм3.

Пункт 1 статьи 10 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. устанавливается, что собственники и иные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пункт 9 статьи 23 Федерального Закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011г. предусматривает «…… В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.»

Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статья 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в т.ч. предельно-допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно-допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно-допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таблицей 3.13 СанПиНа 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливаются предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, в том числе по нитратам – не более 45 мг/дм3.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» устанавливается, что «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.».

Для предотвращения загрязнения питьевой воды пунктом 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусматривается «Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов…».

Таким образом, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями МУП «Долгоруковский водоканал» проведены не в полном объеме.

Вышеперечисленные нарушения создают угрозу здоровью населения, пользующегося питьевой водой данных объектов водоснабжения, и могут привести к повышению уровня заболеваемости населения. Обеспеченность населения качественной питьевой водой является одной из важнейших проблем. Токсикологическая и микробиологическая безопасность потребления воды в хозяйственно-бытовых целях и достаточное ее количество - одно из основных условий санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено несоответствие проб питьевой воды из скважины Долгоруковского района Липецкой области требованиям санитарных норм и правил по исследуемым веществам.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные истцом в защиту интересов неопределённого круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, возможным установить срок исполнения решения – до 01.07.2025 г.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Долгоруковского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на МУП «Долгоруковский водоканал» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.07.2025 года обеспечить проведение мероприятий по приведению качества питьевой воды скважины с № ГВК 42200643 с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области в соответствии с требованиями:

- оборудовать скважину с № ГВК 42200643 <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважины, люки павильонов (наличие павильона, непроницаемого для атмосферных осадков и паводковых вод; герметизация устья скважины вокруг оголовка; наличие прокладок между фланцами);

- включить источник водоснабжения населения <адрес> (скважина № по ГВК 42200643) в План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г.;

- организовать проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины с № ГВК 42200643 с. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области в соответствии с требованиями таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по неорганическим и органическим веществам – не реже 1 раза в год, подтверждаемое наличием протоколов лабораторных исследований, испытаний.

Взыскать с МУП «Долгоруковский водоканал» (ИНН <***>) в бюджет Долгоруковского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>