Постановление № 5-50/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 5-50/2025

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием лица привлекаемого к административной ответственности- ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –начальника отдела по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым»

КУЛИКА ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Крым Украина, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> г.<адрес> 3-й Степной <адрес>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

установил:

Должностное лицо- начальник отдела по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым » ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на озеленение территорий муниципального образования городской округ ФИО2 в 2022-2023 годах и в текущем периоде 2024 года». По результатам проверки составлен Акт № от 04.10.2024г. о выявленных в результате проверки нарушениях. МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» было внесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, начальником Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № с ходатайством о продлении сроков исполнения требований Представления от ДД.ММ.ГГГГ № по пунктам 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21 до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, по пункту 10 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было включить объект благоустройства «Зеленая зона по <адрес>» в Перечень объектов улично-дорожной сети и объектов благоустройства, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО2, и обеспечить передачу МБУ «Городское благоустройство» для его содержания.

По пункту 11 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № разработать отсутствующие паспорта ландшафтно-архитектурных объектов.

По пункту 12 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № провести актуализацию паспортов ландшафтно-архитектурных объектов.

По пункту 15 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № определить правовое положение (принадлежность) выявленной зеленой зоны от памятника ФИО4 на <адрес> до сквера по <адрес>.

По пункту 16 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № привести форму Акта обследования зеленых насаждений, подлежащих сносу (пересадке, обрезке), форму Порубочного билета, установленных Порядком сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений, расчета и оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ ФИО2, в соответствие с Правилами создания и охраны зеленых насаждений, произрастающих на территории муниципального образования городской округ ФИО2.

По пункту 17 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № по Актам расчета ущерба при незаконной рубке, повреждении, уничтожении зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию о направлении подготовленных материалов в правоохранительные органы с целью выявления виновных лиц, предусмотренную Порядком сноса (пересадки, обрезки) зеленых насаждений, расчета и оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденным решением 123 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изм.) (далее – Порядок). В случае не направления указанной информации в правоохранительные органы, провести мероприятия, предусмотренные пунктом 3.11. Порядка, а также обеспечить, согласно действующему законодательству (претензия, исковое заявление), поступление денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ ФИО2 по Актам расчета ущерба при незаконной рубке, повреждении, уничтожении зеленых насаждений, составленным за период 2022 и 2023 годов на общую сумму 720 871,22 руб.

По пункту 18 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № по Актам расчета ущерба при незаконной рубке, повреждении, уничтожении зеленых насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ произвести начисление ущерба на сумму 563 712,30 руб., предоставить информацию в части принятия мер (претензия, исковое заявление) по взысканию ущерба.

По пункту 20 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить информацию по исполнению пункта 2.1. постановлений Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

По пункту 21 Представления от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было определить нормативным документом на каких объектах благоустройства муниципального образования городской округ ФИО2 будет осуществляться содержание зеленых насаждений МБУ «Городское благоустройство».

Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 в адрес МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что сроки устранения выявленных нарушений по пунктам 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21 продлены до ДД.ММ.ГГГГ Письмо было получено заместителем начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО6 лично, под роспись.

Информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений (с приложением документов, подтверждающих пресечение и предупреждение выявленных нарушений) должна была быть предоставлена в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 по пунктам 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по исполнению Представления от ДД.ММ.ГГГГ. № в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО2 не предоставлена.

Таким образом, установлено неисполнение п.п.10,11,12,15,16, 17,18,20,21 Представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО2 в адрес МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о должностном лице, ответственном за исполнение Представления от ДД.ММ.ГГГГ № по п.п.10,11,12,15,16,17,18,20,21.

Согласно письму Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным лицом за предоставление информации по указанным пунктам Представления от ДД.ММ.ГГГГ № является начальник отдела по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1

Из копии письма Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что согласно резолюции начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ дано поручение начальнику отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 «Исполнить в срок», с которым ФИО1, ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в Протоколе совещания МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что начальником отдела по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 не исполнены пункты 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21 Представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению административного органа установлено неисполнение, в указанный в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п.10,11,12,15,16, 17,18,20,21 Представления) срок выявленных нарушений. Информация на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № по указанным пунктам не предоставлена в установленный срок - не позднее -ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал и пояснил, что до настоящего времени требования указанные в предписании не выполнены.

В судебном заседании ФИО1 вину признал.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Учитывая диспозицию ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что предоставленные доказательства не свидетельствуют о том, что отделом по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предприняты все необходимые и достаточные действия по исполнению пунктов 10,11,12,15,16, 17,18,20,21 Представления в установленный срок в указанный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Окончательный ответ на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнению пунктов 10,11,12,15,16, 17,18,20,21 в установленный срок в указанный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 который на момент получения предписания являлся начальником отдела по благоустройству и природопользованию Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» и исполнителем, которому было поручено исполнение представления по указанным пунктам, не был дан.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержденной полностью материалами дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1»;

- копией Трудового договора с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ФИО1;

- копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностной инструкции начальника отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» с подписью ФИО1 об ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ;

- копией представления от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией письма Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с резолюцией ФИО5 ФИО1 исполнить к сроку;

- копией письма Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ совещания МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым»;

- копией протокола совещания МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» № от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из Акта о результатах проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями Закона, права лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с положениями ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.

Установление вины начальника отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 в совершении административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у должностного лица реальная возможность выполнить требования законодательства об исполнении в установленный срок предписания органа внутреннего муниципального финансового контроля-Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО2.

Суд считает, что начальник отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1, получив ДД.ММ.ГГГГ к исполнению представление от ДД.ММ.ГГГГ №, имел возможность исполнить требования в нем изложенные до ДД.ММ.ГГГГ, однако, не исполнил представление до указанного срока. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина начальника отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.19.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

постановил:

Признать должностное лицо - начальника отдела по благоустройству и природопользованию МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» Кулик ФИО8 уроженца <адрес> Крым Украина, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

г.<адрес> 3-й Степной <адрес> (паспорт серия 0314 № выдан Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 900-004) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

№

№

№

№

№

№
Назначение платежа административный штраф

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья А.Н.Терентьев