Решение № 2-1520/2018 2-177/2019 2-177/2019(2-1520/2018;)~М-1453/2018 М-1453/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-1520/2018

Дело №2-177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 февраля 2019 года г. Красный ФИО1

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Мищенко Е.В.

при секретаре Аликиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Красносулинского района, Управлению образования Красносулинского района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением

у с т а н о в и л :

Истец обратился в Красносулинский районный суд с настоящим иском к Администрации Красносулинского района и Управлению образования Красносулинского района по тем основаниям, что он является сиротой, так как ДД.ММ.ГГГГ года погибла его мать ФИО14 После смерти матери его опекуном была назначена родная тетя ФИО15 С 07 июля 1999 года он получал пенсию по потере кормильца. 20 ноября 2003 года Постановлением Главы г. Красный ФИО1 и Красносулинского района ФИО16 была освобождена от обязанностей опекуна и была назначена опекуном другая его тетя - ФИО17 Истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> который принадлежит его тете ФИО18 Своего жилья он никогда в собственности не имел и не имеет в настоящее время. Истцу, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по настоящее время жилое помещение не предоставлено. После окончания Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №62 РО, истец обращался к ответчикам по вопросу предоставления жилое помещения, на что ему ответили, что его очередь еще не подошла и ему нужно ждать своей очереди. В начале 2018 года он повторно обратился в Администрацию Красносулинского района, а затем в Управление образования Красносулинского района, на что ему пояснили, что он вообще не состоит ни в одном из списков как сирота и что он не имеет права на получение жилого помещения как сирота. Причину сложившейся ситуации ответчики ему пояснить не смогли. Истец обратился с заявлением к Красносулинскому городскому прокурору. Из ответа прокуратуры следует, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его одинокая мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года. В нарушение требований законодательства должностными лицами органа опеки и попечительства управления образования Красносулинского района своевременно не приняты меры по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес начальника управления образования Красносулинского района внесено представление, которое в настоящее время находится на рассмотрении. 23 августа 2018 года он повторно с письменным заявлением обратился в Управление образования Красносулинского района о предоставлении ему жилой площади, но ответа по настоящее время не получено. Полагает, что управление образования Администрации Красносулинского района злонамеренно уклонились от исполнения обязанностей, которые были возложены на них как Главой администрации Красносулинского района, так и Федеральным и областным законодательством. В связи с тем, что о нарушенных правах истец узнал только в начале 2018 года, то срок на подачу данного искового заявления им пропущен по уважительной причине. Просит суд восстановить процессуальный срок на подачу данного искового заявления. Обязать администрацию Красносулинского района и Управление образования Красносулинского района РО включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляет по доверенности ФИО6, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что она является тетей истца, с 1999 года по 2003 год была его опекуном. Ни её, ни сестру, которая также была опекуном ФИО2, не предупреждали о том, что он имеет право на получение жилья. Первый раз они обратились в управление образования, когда ФИО2 было около 20 лет. Их направили в администрацию, там дали список документов, которые необходимо собрать для постановки на очередь. ФИО2 собирал, но их не принимали – то справки просроченные, то денег не было купить справки БТИ и юстиции. Письменные заявления они не писали. ФИО2 стоял на учете на получение жилья, так как был прописан вместе с ней. Она получила жилье в 2012 году, как погорелец на семью из 4-х человек – её, мужа и двоих детей по 1/4 доли каждый. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Красносулинского района по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в иске и пояснила, что у них нет полномочий на формирование личных дел. ФИО2 обратился по достижению 27 лет, он утратил статус ребенка-сироты. В администрацию он с письменным заявлением не обращался. Управление образования формирует списки, а Управление земельных и имущественных отношений предоставляет жилье.

Представитель ответчика Управления образования по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2 обратился с заявлением о включение его в список детей-сирот. Они отказали ему, так как на момент обращения ему исполнилось 27 лет, направили ему ответ. Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей стали формировать с 2014 года, до этого ребенка ставили на квартирный учет городских и сельских поселений, поэтому ФИО2 направляли в администрацию городского поселения. До этого ФИО2 с письменным заявлением к ним не обращался. Опекуна извещали о том, что необходимо поставить на квартирный учет и формировать учетное дело. До 18 лет должны были собрать документы. ФИО2 состоял с опекуном на квартирном учете на переселение из ветхого жилья. Орган опеки знал, что ФИО2 ребенок-сирота. Документов по ФИО2 нет, документов - обращались ли они по вопросу постановки на квартирный учет ФИО2 нет, наверное не обращались. Прокурор по заявлению ФИО2 вынес представление, по результатам которого её привлекли к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, от представителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства и дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Ростовской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан устанавливается областным законом или нормативным правовым актом правительства Ростовской области.

Постановление правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 20 января 2009 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг совершеннолетия.

Мать истца ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

В свидетельстве о рождении истца в графе «отец» стоит прочерк.

На основании постановления главы администрации Красносулинского района Ростовской области № 2262 от 20 ноября 2003 года опекун ФИО2 – ФИО19 освобождена от обязанностей опекуна, опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена ФИО20

Согласно удостоверению № ФИО2 являлся получателем пенсии по потери кормильца с 07 июля 1999 года.

Ответной стороной не оспаривалось, что ФИО2 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Положениями ст. 145 Семейного кодекса РФ установлено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Меры социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, при наличии спора, необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В качестве уважительных причин, служащих основанием для защиты в судебном порядке прав ребенка-сироты на обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов; установление обстоятельств того, что дети-сироты были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении своевременно, однако впоследствии с такого учета были незаконно сняты.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что орган опеки и попечительства Управления образования Красносулинского района ненадлежащим образом выполнил обязанности по защите прав ФИО2 в то время, когда он был несовершеннолетним, а именно, ФИО2 не поставили на квартирный учет, не включили в список детей-сирот для обеспечения жильем. Опекуны ребенка не были надлежащим образом проинформированы о правах ребенка-сироты, что привело к тому, что до достижения ФИО2 23-летнего возраста никто из них не подал заявление об обеспечении ФИО2 благоустроенным жильем.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 состоял с опекуном на квартирном учете на переселение из ветхого жилья правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку сведений о том, что ФИО2 был обеспечен благоустроенным жильем по данному основанию - не имеется. Кроме того, он имел право быть поставленным на квартирный учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, чего органом опеки и попечительства сделано не было.

После обращения ФИО2 в Красносулинскую городскую прокуратуру, проведена прокурорская проверка, по результатом которой установлено, что ФИО2 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Красносулинского района №1196 от 01 сентября 1999 года ему назначен опекун. В нарушение требований законодательства должностными лицами органа опеки и попечительства управления образования Красносулинского района своевременно не приняты меры по включению ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес Управления образования Красносулинского района внесено преставление.

Согласно сообщению начальника Управления образования Красносулинского района № от 08 февраля 2019 года информация, подтверждающая направление органом опеки и попечительства ходатайства в Администрацию Красносулинского городского поселения о постановке на квартирный учет ФИО2, а также об информировании опекуна ФИО21. о необходимости постановки на квартирный учет ФИО2 - отсутствует. По представлению Красносулинского городского прокурора управление образования провело служебное расследование, по результатам которого, ведущему специалисту ФИО22. вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания, в связи с бездействием по вопросу включения в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением - ФИО2.

При этом процессуальный срок на подачу искового заявления истцом не пропущен, ходатайств о пропуске срока ответная сторона не заявляла.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ оснований для включении истца в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 12, 56, 193-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию Красносулинского района Ростовской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2019 года.

Судья Е.В. Мищенко