Решение № 2А-491/2019 2А-491/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-491/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» мая 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием ст. помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Мамцева М.Н., при секретаре Голованевской Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия в не проведении конкурса по отбору управляющей компании многоквартирных домов, обязании провести конкурс управляющей компании,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ на территории Приволжского района Астраханской области в 50 многоквартирных домах, в том числе по <адрес>, общее собрание собственников по вопросу выбора способа управления не проводилось, форма управления не избрана. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем нарушения до настоящего времени в полном объёме не устранены, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ не проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций в приведённых выше многоквартирных домах. В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области по не проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций многоквартирных жилых домах: по <адрес>, и обязать в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций в многоквартирных жилых домах: по <адрес>.

В судебном заседании участвующий в деле ст. помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что как такого бездействия не имеется.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства РФ в части обеспечения порядка управления многоквартирными домами Приволжского района Астраханской области, в ходе которой установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что управление многоквартирными домами, расположенными по <адрес>, какими-либо управляющими компаниями не осуществляется, общих собраний по вопросу выбора управляющей организации не проводилось, что является нарушением требований ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ.

По результатам данной проверки прокурором района 15.12.2017 в адрес администрации МО «Приволжский район» Астраханской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

15.01.2018 администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области на данное представление дан ответ, согласно которому констатировано, что действительно в 50 многоквартирных домах не установлена форма управления, при этом в 2017 году были проведены аукционы по выбору управляющей компании, однако управляющая компания жильцами не выбрана, ни одна управляющая компания на конкурс не вышла. В 2018 году планируется повторное проведение аукционов для определения управляющей компании.

В письме от 06.03.2019 № 1325 администрация МО «Приволжский район» Астраханской области зам. Прокурора района ФИО5 сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ был проведён открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. При процедуре вскрытия конвертов, по причине, что ни одна управляющая компания не подала заявку на участие в конкурсе, конкурсной комиссией принято решение признать конкурс несостоявшимся ввиду отсутствия заявок. При проведении открытого конкурса в 2018 году многоквартирные дома, расположенные по ул. Мостовая, д. 1, ул. Победы д. 2, 4 – 10 <...> Астраханской области, в число участвующих не включены, т.к. по имевшейся информации на 2018 год в данных многоквартирных домах было непосредственное управление, однако протоколы собственники жилья в администрацию района не представили.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводит до 01.05.2008 открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01.01.2007 не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 Жилищного кодекса РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

По смыслу законодательства управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено в судебном заседании многоквартирные жилые дома, расположенные по <адрес>, не управляются какой-либо специализированной организацией, собственники помещений не реализовали свое право на выбор способа управления.

Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс (абз. 5 п. 2).

В Приволжском районе Астраханской области таким организатором является администрация МО «Приволжский район» Астраханской области.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 200 Жилищного кодекса РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в МКД, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 приведенной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 приведенной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ).

В случае, если в соответствии с законодательством РФ открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. ч. 4 и 13 ст. 161 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса РФ).

Доказательств исполнения указанных условий административным ответчиком не представлено.

С 12.01.2019 заработала ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, введенная Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ, регулирующая порядок управления многоквартирным домом в ситуациях, когда собственниками помещений в доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. При таких обстоятельствах управлением многоквартирным домом на период до года будет заниматься управляющая компания, определенная решением органом местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ.

Эти порядок и условия прописаны в Постановлении Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирным домом не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Доказательств, что административным ответчиком предпринимались действия по определению «временной» управляющей организации в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, и Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, суду не представлено.

Суд принимает во внимание, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4 указанных Правил).

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия в не проведении конкурса по отбору управляющей компании многоквартирных домов, обязании провести конкурс управляющей компании, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области по не проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации многоквартирных жилых домов: по <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области провести конкурсы по отбору управляющей организации многоквартирных жилых домов: по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ Н.В. Мернов