Апелляционное определение № 33-1235/2026 от 8 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Губакина Н.В. Дело ...

...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

... 09 апреля 2026 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

Председательствующего Нигколовой И.И.

судей Бесолова В.Г. и Лишуты И.В.

при секретаре Пиновой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управлению социальной защиты населения ..., третье лицо Министерство финансов РСО-Алания об обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Лишуты И.В., представителя ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управлению социальной защиты населения ... об обязании предоставить жилое помещение вне очереди.

Впоследствии ФИО1 исковые требования уточнила, ссылаясь на положения ст.40 Конституции РФ, ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон РСО-Алания «Об обеспечении жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ... от 22.12.2005г., Закон РСО-Алания ...-РЗ от 18.02.2013г., Постановление Правительства РСО-А «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» ... от 16.08.2016г., ст.ст.92,99,101,57 ЖК РФ просила суд обязать ответчиков Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управление социальной защиты населения ... предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда РСО-Алания, находящееся в ..., по договору найма специализированного жилого помещения.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 является сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей. Распоряжением УСЗН ... ... от 22.05.2018г. она была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 22.05.2018г. Однако до сих пор указанное жилое помещение она не получила. В настоящее время ФИО1 находится в гражданском браке, в котором 13.11.2023г. у нее родился сын ФИО2 В октябре 2024г. ФИО1 обратилась в Министерство труда и социального развития РСО-Алания по вопросу получения жилого помещения специализированного жилищного фонда РСОАлания по договору найма специализированного жилого помещения, на который получила отказ, который считает нарушением ее конституционных и жилищных прав, не основанный на федеральном законодательстве.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3 , действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали по основаниям и доводам, приведенным в иске, по которым просили иск удовлетворить. Также ими со ссылкой на соответствующие документы было указано, что родившейся у ФИО1 ребенок является больным, имеет с рождения деформацию черепа, установлен диагноз тригоноцефалия. В связи с указанным ему были сделаны операции, в скором времени предстоит очередная операция в .... В населенном пункте, в котором проживает ФИО1 вместе с ребенком, гражданским мужем и его семьей, нет детского сада, нет транспортного сообщения, в их семье имеется грузовой автомобиль, но на нем ребенка перевозить нельзя из-за тряски. Ребенку нужно находиться среди сверстников, но определить в детское дошкольное учреждение в связи с указанным не представляется возможным, из-за чего он может находиться и находится только с членами своей семьи, других людей не принимает. С 2018г. она включена в список на получение жилья, которое ей до сих пор не предоставлено, а предоставление жилья по списку очередности не предусмотрено законом. В связи с наступлением определенных для получения указанного жилья условий, она, ФИО1, должна быть обеспечена жильем без всякой очередности, как это предусмотрено законом во внеочередном порядке. При этом она ничьих прав не нарушает и не ущемляет, в настоящем процессе защищает свои конституционные и жилищные права в связи с чем, просит предоставить ей полагающееся жилое помещение во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания-УСЗН по СевероЗападному МО г.Владикавказа- ФИО4, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, просила суд об отказе в удовлетворении иска. В обосновании своих возражений сослалась на то, что возникшие правоотношения регулируются Законом РФ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно ст.8 которого предоставление жилого помещения распространяется исключительно на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не достигли возраста 23-х лет. УСЗН по Северо-Западному МО ... было принято заявление о включение ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, после проверки документов было издано соответствующее распоряжение, ФИО1 была включена в Список на получение жилья. В настоящий момент законных оснований для предоставления ей жилья во внеочередном порядке не имеется.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития РСО-Алания- ФИО5, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, просила суд об отказе в удовлетворении иска сославшись на доводы, приведённые в письменных возражениях на иск, принятых судом и приобщенных к материалам настоящего гражданского дела.

Третье лицо Министерство финансов РСО-Алания надлежащим образом в порядке ст.113 ГПК РФ, извещенное судом о дне, времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не направило своего представителя, не сообщили суду о причинах неявки, не просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, либо об отложении дела, не представили отзыв на исковое заявление.

Решением Советского районного суда ... РСО-Алания от ... постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания -Управлению социальной защиты населения ..., третье лицо Министерство финансов РСО-Алания об обязании предоставить жилое помещение вне очереди оставить без удовлетворения.

С указанным судебным постановлением не согласилась ФИО1 по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец просит возложить на ответчиков обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда РСО-Алания, находящееся в ..., по договору найма специализированного жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ни нормами ЖК РФ, ни нормой ст.8 ФЗ РФ №159-ФЗ, действующей в нынешней редакции, не предусмотрено предоставление названной категории лиц специализированного жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.2 Постановления от ... ... "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1,ч.3 ст.11 ГПК РФ).

В силу п.3 названного Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации состоявшееся решение суда не соответствует по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ... N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ... N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 68-РЗ "Об обеспечении жильем детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... N 279 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела.

Согласно ч. 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в обжалуемой части в пределах доводов апелляционных жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебной коллегией установлено, что ФИО1 является сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Распоряжением ... от 22.05.2018г. ФИО6 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 22.05.2018г.

С 22.05.2015г. по настоящее время ФИО6 жилым помещением не обеспечена.

Согласно выписке из ЕГРН объектов недвижимого имущества на праве собственности у ФИО6 не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18-ти лет, то она в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями судебной коллегией отклоняются, поскольку действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.) (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от ... N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от ... N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Тогда как формирование списков указанной категории лиц может иметь своей целью лишь определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения их жильем.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, оспариваемое решение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

определила:

Решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ... отменить и принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Управлению социальной защиты населения ..., об обязании предоставить жилое помещение вне очереди – удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Управление социальной защиты населения ... предоставить ФИО1, ... года рождения (паспорт 9023 ...) вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда РСО-Алания, находящееся в ..., по договору найма специализированного жилого помещения.

Определение вступает в законную силу со дня его оглашения и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в установленном 41 главой ГПК РФ порядке.

Председательствующий Нигколова И.И.

Судьи: Бесолов В.Г.

Лишута И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...