Решение № 2-658/2017 2-658/2017~М-561/2017 М-561/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-658/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 05.09.2017г.

Гурьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего Дорошенко И.И.

при секретаре Ивлюшкиной В.Ф.

с участием

истца ФИО1

представителя ответчика, МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес>, ФИО2 действующей на основании доверенности от 15.08.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении натуральной помощи – благотворительного угля (4 тонны),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении натуральной помощи- благотворительного угля в количестве 4 тонн, мотивировав тем, что у него в собственности имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 является пенсионером, размер его пенсии составляет <данные изъяты> рублей.

ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что он, ДД.ММ.ГГГГ., обратился к ответчику с заявлением о получении муниципальной услуги в натуральной форме, т.е. за получением благотворительного угля в количестве 4 тонн, предоставляемым в связи с празднованием Дня шахтера. В предоставлении указанной услуги было отказано в связи с тем, что он неоднократно (9 лет подряд) получал данный вид адресной помощи.

ФИО1 полагает, что решение ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги - благотворительного угля в количестве 4 тонн является незаконным, т.к. указанного основания отказа в предоставлении угля не предусмотрено.

ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что правом на получение благотворительного угля обладают пенсионеры, не пользующиеся федеральным и региональными льготами и размер пенсии которых не превышает 150% прожиточного минимума (не более <данные изъяты>.). ФИО1 не является получателем федеральных и региональных льгот, его пенсия не превышает150% прожиточного минимума.

На основании изложенного ФИО1 просил суд:

признать незаконным решение МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде предоставления натуральной помощи - благотворительного угля в количестве 4 тонн;

возложить на МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> обязанности предоставления натуральной помощи виде благотворительного угля в количестве 4 тонн;

взыскать с МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> расходы, понесенные при уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суд также пояснил, что МКУ «Центр социального обслуживания» нарушило срок принятия решения по его заявлению, которое должно было быть принято в течение 10 дней с даты его подачи. Между тем решение принималось более 3-х месяцев. Также ответчиком не было принято во внимание то обстоятельство, что пенсионерка В получает пенсию, размер которой на 500 рублей больше, чем у него, однако ФИО3 благотворительный уголь был предоставлен. Он получает благотворительный уголь 13 лет подряд.

Представитель ответчика, МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес>, ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что в течение ряда лет ФИО1 предоставлялся благотворительный уголь. В ДД.ММ.ГГГГ. для малоимущих граждан Гурьевского муниципального района разрезом Задубровский - Новый было выделено 1200 тонн угля в целях его раздачи ко Дню Шахтера. В прежние годы благотворительного угля для его раздачи малоимущим гражданам хватало на всех подавших заявления. Однако в ДД.ММ.ГГГГ. количество желающих получить уголь, входящих в категорию, к которой принадлежит ФИО1, составило 409 человек. Поэтому при квоте в 4 тонны на человека на всех желающих угля не хватило. Решение о распределении угля принимал Попечительский совет по социальной поддержке населения Гурьевского муниципального района. При этом при распределении угля среди граждан Совет руководствовался Положением о комиссии по социальной защищенности населения Гурьевского муниципального района, согласно п.4 которого преимущество на получение мер социальной поддержке имеют граждане, которые ими пользовались менее 3-х лет подряд. ФИО1 пользовался данной мерой социальной поддержки в течение 9 лет подряд, что им самим не оспаривается. Ввиду того, что угля на всех желающих не хватило, приоритет был отдан гражданам, которые пользовались данной мерой социальной поддержки менее 3-х лет подряд. При определении граждан, имеющих право на получение благотворительного угля, Совет руководствовался также письмом Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Так, из заявления от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 обратился в МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> с просьбой о предоставлении социальной услуги в виде выделения угля, ссылаясь на то обстоятельство, что собственных средств на приобретение угля ему недостаточно, имеет условия проживания – частный дом, состав семьи- 1 человек, имеет доход в виде пенсии (л.д.61).

Из справки КС ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что пенсия ФИО1 составляет <данные изъяты> (л.д.5).

В собственности у ФИО1 имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.6).

Из домовой книги следует, что ФИО1 зарегистрирован в указанном доме один (л.д.7-8).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что дом, в котором проживает ФИО1, имеет печное отопление, а ФИО1 получает льготный уголь более 9 лет подряд, его среднедушевой доход составляет <данные изъяты> рублей, а установленный прожиточный минимум для семьи составляет <данные изъяты> рублей (л.д.63-64).

Из письма Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в связи с празднованием Дня шахтера Глава муниципальных образований <адрес> поручается организовать бесплатную доставку угля за счет местного бюджета, привлеченных средств или за счет организации безвозмездной спонсорской помощи в предоставлении транспорта. Гурьевскому муниципальному району, согласно Плану выделения гуманитарного угля, разрезом Задубровский-Новый малоимущим гражданам предоставляется 1200 тонн угля (л.д.40-44).

Распоряжением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р утвержден План мероприятий по подготовке и проведению празднования 70-летия Дня шахтера (п.1). Согласно п.10 указанного Плану предполагается проведение мероприятия по проведению благотворительной акции по обеспечению углем пенсионеров, малоимущих семей с детьми, малообеспеченных семей (л.д.45-48).

Из письма Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что при распределении благотворительного угля к празднованию Дня шахтера - 2017 устанавливается норма в 4 тонны на каждого заявителя/семью. Получателями угля являются пенсионеры-граждане пожилого возраста с размером пенсии, не превышающей 150% прожиточного минимума и не имеющие льгот на приобретение топлива по федеральному и региональному законодательству (л.д.16-17).

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.№ установлено, что получателями угля в связи с празднованием Дня шахтера в 2017г. и проведением благотворительной акции по обеспечению углем являются, в частности, граждане пожилого возраста с размером пенсии, не превышающей 150% величины прожиточного минимума, не имеющие льгот на приобретение топлива по федеральному и региональному законодательству. Благотворительный уголь Гурьевскому муниципальному району в количестве 1200 тонн выделяется ООО «Разрез Задубровский-Новый» Установлена норма отпуска угля 4 тонны на заявителя с оплатой услуг по доставке благотворительного угля от склада хранения до адреса заявителя за счет его собственных средств (п.1). Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района через МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес>, поручено организовать проведение областной акции по обеспечению граждан благотворительным углем, завершив акцию в ДД.ММ.ГГГГ. (п.2). (л.д.18).

Приказом директора МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о комиссии по социальной защищенности населения Гурьевского муниципального района. В соответствии с п.4 указанного Положения преимущество на предоставление социальной поддержки имеют граждане, обратившиеся впервые либо граждане, предоставление социальной поддержки которым оказывается менее трех дет подряд (л.д.19-23).

Из протокола заседания попечительского Совета по социальной поддержке населения Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в связи с празднованием Дня шахтера в 2017г. <адрес> выделено 1200 тонн благотворительного угля. 2014-2016гг за оказанием помощи благотворительным углем обратились менее 300 человек, в 2017г.- 409 человек. В связи чем было принято решение об оказании помощи благотворительным углем гражданам, которые обращались менее трех лет. Из протокола следует, что в оказании помощи благотворительным углем было отказано 13 гражданам, в том числе ФИО1 (л.д.24-27).

Из уведомления директора МКУ «Центр социального обслуживания» об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в виде натуральной помощи (благотворительный уголь в количестве 4 тонн) на основании решения Попечительского совета по социальной поддержке населения Гурьевского муниципального района. Причиной отказа является неоднократное получение данного вида адресной помощи (более 9 лет подряд) (л.д.10).

Финансирование соответствующих расходов из местных бюджетов возможно в рамках осуществления полномочий, не отнесенных к компетенции РФ, субъектов РФ, других муниципальных образований и не изъятых из их компетенции (части вторые ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Из абзаца 2 ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления могут устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Истцом суду не представлено доказательств того обстоятельства, что МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> финансируется за счет местного бюджета в целях оказания мер социальной поддержки в виде бесплатного предоставления угля гражданам, нуждающимся в указанных мерах социальной поддержки, в том числе пенсионерам с размером пенсии, не превышающей 150% прожиточного минимума и не имеющим льгот на приобретение топлива по федеральному и региональному законодательств.

Судом установлено, что МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> исполняло Распоряжение Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., которым был утвержден План мероприятий по подготовке и проведению празднования 70-летия Дня шахтера, письмо Департамента социальной защиты населения <адрес> от 23.05.2017г. №, письмо Департамента социальной защиты населения <адрес> от 08.02.2017г. №, Постановление Администрации Гурьевского муниципального района от 05.06.2017г.№. На реализацию благотворительной акции Гурьевскому муниципальному району, согласно Плану выделения гуманитарного угля, разрезом Задубровский-Новый малоимущим гражданам предоставлено 1200 тонн угля.

Распределяемый уголь не принадлежал ни МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес>, ни Администрации Гурьевского муниципального района, был предоставлен разрезом Задубровский-Новый в целях обеспечения благотворительной акции.

Судом установлено, что за оказанием помощи благотворительным углем в 2017г. обратились 409 человек, а квота распределения угля на одного человека (семью) составила 4 тонны.

Таким образом, 1200 тонн угля может быть распределено на 300 человек, исходя из квоты в 4тонны (1200 тонн:4).

Судом установлено, что МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> от 10.01.2012г. руководствовалось Положением о комиссии по социальной защищенности населения Гурьевского муниципального района. В соответствии с п.4 указанного Положения преимущество на предоставление социальной поддержки имеют граждане, обратившиеся впервые либо граждане, предоставление социальной поддержки которым оказывается менее трех дет подряд.

Данное Положение, а также протокол заседания попечительского Совета по социальной поддержке населения Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. истцом не оспаривались.

Таким образом, обязанности по предоставлению благотворительного угля именно ФИО1, с учетом того обстоятельства, что указанного угля не хватило на всех заявителей, у ответчика нее было.

ФИО1 не представлено суду доказательств того обстоятельства, что он имеет преимущество перед теми гражданами, которым уголь был выделен.

В соответствии со ст.571 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

В соответствии с п.1 ст.582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.

Согласно ст. ст. 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Суд полагает, что у МКУ «Центр социального обслуживания» не было обязанности передавать в дар ФИО1 4 тонны угля, а требования ФИО1, по сути, являются понуждением к заключению договорадарения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.420,421, 571,582 ГК РФ, Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.ст. 98, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в исковых требованиях к МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес>:

о признании незаконным решения МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде предоставления натуральной помощи - благотворительного угля в количестве 4 тонн;

возложении на МКУ «Центр социального обслуживания» <адрес> обязанности предоставления натуральной помощи виде благотворительного угля в количестве 4 тонн.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.И. Дорошенко