Решение № 2-1253/2020 2-1253/2020~М-1091/2020 М-1091/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1253/2020

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Ахтаровой Ю.Р.,

с участием помощника прокурора г. Ноябрьска Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1253/2020 (УИД: 89RS0005-01-2020-001987-54) по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-ННГ, Общество) о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование требований указывает, что Общество осуществило строительство объекта, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205-т.вр.к.204,205 и использует указанный объект капитального строительства при осуществлении добычи углеводородного сырья на Крайнем месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе.

При этом, разрешения на строительство разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства отсутствуют. Ввод в эксплуатацию объектов в отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений является недопустимым, поскольку такая эксплуатация опасных производственных объектов без разрешений на ввод создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и инцидентов, включая причинение вреда гражданам, в том числе работникам обслуживающим опасный производственный объект, а также причинение ущерба окружающей среде. По данному факту Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю Общества было внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения закона не устранены, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до настоящего времени не получено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению природоохранного прокурора, на требованиях настаивала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть-ННГ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений по иску суду не представлено.

Выслушав помощника прокурора г. Ноябрьска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела и пояснений сторон удом установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» является владельцем лицензии на право пользования недрами Крайнего месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе, на котором осуществляет добычу углеводородного сырья, в том числе со скважин, расположенных на кустовой площадке № 205 Крайнего месторождения.

Во исполнение п.7 плана работы Ямало-Ненецкого автономного округа на 2 полугодие 2019 г., в соответствии с решением о проведении проверки № 246/19 от 22.11.2019 г., Ямало-Ненецким природоохранным прокурором была проведена проверка в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на предмет исполнения хозяйствующими субъектами законодательства о промышленной безопасности и градостроительной деятельности при возведении и вводе в эксплуатацию объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, а также при выполнении мероприятий по модернизации и реализации программ замены трубопроводов.

В ходе проверки было установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» в период с мая 2019 года по октябрь 2019 года осуществило строительство объекта, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205-т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения.

В силу п. 10 ст.1, п. 11 ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п.2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также ч. 1 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ вышеуказанный нефтесборный трубопровод, транспортирующий горючее вещество (нефть, попутный газ), является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно положениям ч.ч.1 и 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением установленных законом случаев. При этом, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно ч.1. ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

В соответствии с информацией и документами, представленными Обществом, объект, включающий в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205-т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения построен в период с мая 2019 года по октябрь 2019 года.

На основании приказа генерального директора Общества от 18.11.2019 № 288-П принята в эксплуатацию законченная строительством скважина 6920 куста 205 Крайнего месторождения, находящаяся в эксплуатации с 31.10.2019.

Таким образом, в нарушение указанных требований федерального законодательства, Обществом произведено строительство объекта капитального строительства, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205-т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения, в отсутствие разрешения на строительство, а также осуществляется эксплуатация указанного объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Между тем, предусмотренная ст.51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешительная процедура строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства является гарантией безопасности строящихся и эксплуатируемых объектов, подтверждением их соответствия установленным требованиям, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Отсутствие разрешения на строительство, препятствовало в период проведения работ по строительству осуществлению государственного строительного надзора, предметом которого является проверка наличия разрешения на строительство и соответствие объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство (ч.6.1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ).

Ввод в эксплуатацию объектов в отсутствие оформленных в установленном порядке разрешений является недопустимым. Эксплуатация опасных производственных объектов без разрешений на ввод создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и инцидентов, включая причинение вреда гражданам, в том числе работникам обслуживающим опасный производственный объект, а также причинение ущерба окружающей среде.

Пунктом 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется законодательство об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», почва относится к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу требований ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе таких принципов как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст.2 ГК РФ).

Таким образом, пренебрегая требованиями федерального законодательства, Общество приступило к строительству и эксплуатации вышеуказанного объекта без разрешения, предусмотренного ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, создавая тем самым угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда окружающей среде, в том числе вследствие загрязнения ее компонентов нефтью.

При этом, нефть представляет собой жидкость, которая при попадании в почву вызывает резкое снижение как общей численности микроорганизмов, так и отдельных групп, что резко снижает эффективность самоочищения почвы и приводит к деградации почв.

По вышеуказанному факту Ямало-Ненецким природоохранным прокурором руководителю Общества было вынесено представление об устранении нарушений закона № 07-06-2020 от 18.02.2020.

По результатам рассмотрения представления Общество выявленные нарушения закона до настоящего время не устранило, ограничившись утверждением Плана мероприятий, согласно которому, получение разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта запланировано в срок до 28 июля 2020 года.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право может подлежать защите, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости запрета эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика в доход бюджета города Ноябрьска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по строительству объекта, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205 т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения, в отсутствие разрешения на строительство.

Признать незаконными действия Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205 т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

Запретить Акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» эксплуатацию объекта, включающего в себя куст скважин 205 (обустройство) и трубопровод нефтегазосборный к.205 т.вр.к.204,205 Крайнего месторождения до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в доход бюджета города Ноябрьска в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 06 июля 2020 года.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

....