Решение № 2А-355/2024 2А-355/2024~М-304/2024 М-304/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-355/2024

Дело № 2а-355/2024

УИД 21RS0007-01-2024-000654-85


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Е.Д., при секретаре Казначеевой Т.В., с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Захаровой О.С., представителя администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

прокурор <адрес> Чувашской Республики, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, указав в обоснование заявленных требований следующее.

<адрес> Чувашской Республики проанализировано исполнение администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад «Василек», образовательная организация, учреждение) законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Василек», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности предусмотрено 10 камер видеонаблюдения, из них 9 наружных и 1 внутренняя, необеспеченных непрерывной работой систем видеонаблюдения (в том числе в случае аварийного отключения электроэнергии, при перепадах напряжения в электросети и др.) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения. Как следует из положений пункта 6.28 свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31- 06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным. <дата> прокуратурой района в ходе проверочных мероприятий установлено отсутствие источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения (далее - оборудование). В целях устранения выявленных нарушений <дата> заведующему МБДОУ «Детский сад «Василек» внесено представление. Из ответа образовательной организации от <дата><число> следует, что нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в части установки и обеспечения рабочего состояния указанного оборудования не устранены. Согласно пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 5.2, 6.6 устава МБДОУ «Детский сад «Василек» образовательная организация по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Полномочия учредителя учреждения от имени Козловского муниципального округа Чувашской Республики осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Единоличным исполнительным органом является заведующий, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства деятельностью, в том числе планирование, организация и контроль образовательного процесса, ответственность за качество и эффективность работы учреждения. Длительное бездействие администрации Козловского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад «Василек» по обеспечению установки источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения влечет необеспечение непрерывной работы камер видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе воспитанников учреждения, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор <адрес> Чувашской Республики просил суд признать незаконным бездействие администрации Козловского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад «Василек», выразившиеся в необеспечении здания МБДОУ «Детский сад «Василек», расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, ст Тюрлема, <адрес>, источником бесперебойного питания для систем видеонаблюдения и возложить на администрацию Козловского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад «Василек» обязанность установить и обеспечить рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании МБДОУ «Детский сад «Василек», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, ст Тюрлема, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Захарова О.С. административное исковое заявление поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 считает, что администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично и просила отсрочить исполнение решения суда на более поздний срок.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из положений пункта 6.28 свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31- 06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России <число>/пр от <дата>, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке системы видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы - интернаты).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 2 пункта 6 статьи 28 и частями 8 и 9 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Василек», расположенном по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности предусмотрено 10 камер видеонаблюдения, из них 9 наружных и 1 внутренняя, необеспеченных непрерывной работой систем видеонаблюдения (в том числе в случае аварийного отключения электроэнергии, при перепадах напряжения в электросети и др.) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

В целях устранения выявленных нарушений <дата> заведующему МБДОУ «Детский сад «Василек» внесено представление.

Из ответа образовательной организации от <дата><число> следует, что нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в части установки и обеспечения рабочего состояния указанного оборудования не устранены.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд полагает возможным их удовлетворить, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, бездействие по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц по охране жизни и здоровья, и на административных ответчиков возложить обязанность совершить определенные действия, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» в МБДОУ «Детский сад «Василек» не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, включая обеспечение рабочего состояния источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании МБДОУ «Детский сад «Василек».

Довод представителя администрации Козловского муниципального органа Чувашской Республики о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, МБДОУ «Детский сад «Василек» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем названного муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения является муниципальное образование – Козловский муниципальный округ, а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, обязанность по установке и обеспечению рабочего состояния источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании образовательного учреждения должна быть возложена, как на МБДОУ «Детский сад «Василек», так и на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем дошкольного образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административным ответчикам для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, считает возможным установить ответчикам требуемый административным истцом срок для выполнения обязанности - шесть месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод об установке источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения при проведении капитального ремонта в 2025 году не принимается судом во внимание, так как работы по установке источника бесперебойного питания для системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад «Василек».

Кроме того, административные ответчики имеют возможность при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, источником бесперебойного питания для систем видеонаблюдения и возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики обязанность установить и обеспечить рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Е.Д. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2024 года.