Решение № 2А-2114/2024 2А-2114/2024~М-1323/2024 А-2114/2024 М-1323/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-2114/2024

Дело №а-2114/2024

25RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года <.........> края

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ. (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд <.........> в составе:

судьи Находкинского городского суда <.........> Комаровой В.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <.........> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <.........> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности; возложении на администрацию Находкинского городского округа обязанности осуществить финансирование расходов, а также возложении на МБДОУ «Детский сад №» <.........> обязанности привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор <.........> обратился в суд с указанным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование которого указал, что по результатам проведенного прокуратурой <.........> мониторинга исполнения дошкольными образовательными учреждениями требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, выразившиеся в эксплуатации МБДОУ «Детский сад №» <.........> средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы. МБДОУ «Детский сад №» <.........> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация Находкинского городского округа <.........>, которой не принято надлежащих мер к обеспечению учреждения денежными средствами на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности негативно сказывается на безопасности несовершеннолетних детей, являющихся воспитанниками учреждения и работников образовательной организации. Просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию Находкинского городского округа в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, обязать МБДОУ «Детский сад №» <.........> в течение шести месяцев со дня поступления финансирования привести средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что доказательств проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» Находка по методикам, утвержденным в приказе МЧС России № от ДД.ММ.ГГ., административными ответчиками не представлено.

Представители административных ответчиков администрации Находкинского городского округа, МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представителем администрации Находкинского городского округа представлены возражения, в которых указано, что в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в целях исполнения действующего законодательства, а также охраны жизни и здоровья граждан имеется система обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Согласно п. 54 Правил при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы не исключает возможности дальнейшего их эксплуатирования с ежегодным проведением испытаний. Согласно копии журнала регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок охранно-пожарной сигнализации и оповещения при пожаре в МБДОУ «Детский сад №» <.........> обслуживающей организацией ежемесячно проводится проверка технического обслуживания установок охранно-пожарной сигнализации и оповещений при пожаре.

Расходование денежных средств на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения МБДОУ «Детский сад №» <.........> запланировано на 2025 год.

Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Находкинского городского округа и принять решение с учетом имеющихся доказательств в деле на усмотрение суда.

Изучив заявленные требования, позицию административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и указанный Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Статьей 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Абзацем четвертым пункта 54 Правил предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 Правил, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности. В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих средств пожарной безопасности на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ. № (далее по тексту – Руководство). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

Согласно пунктам 8, 10, 11, 12 Руководства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты. Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Технического регламента испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ФИО4 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Согласно разделу 7 ФИО4 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

Методы испытаний автоматических установок пожаротушения содержатся в разделе 8 ФИО4 59636-2021 «Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В соответствии с п. 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3 ФИО4 59638-2021 эксплуатацию технических средств системы пожарной сигнализации (далее по тексту – СПС) с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации). Работы по замене технических средств СПС должны осуществляться обслуживающей организацией. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Согласно пункту 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ФИО4 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Для технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:

- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет;

- вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет;

- другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <.........>, установлено, что в 2013 году в МБДОУ «Детский сад №» <.........> установлена система охранно-пожарной сигнализации, срок эксплуатации системы АПС и СОУЭ закончился в декабре 2023 года.

МБДОУ «Детский сад №» <.........> ДД.ММ.ГГ. с ООО «ФИО5» заключен договор на проведение эксплуатационно-технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подключенных к краевой системе противопожарного мониторинга в МБДОУ «Детский сад №» <.........>, по адресу: <.........>А.

Согласно договору работы по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, перечисленные в приложении № к договору (график проведения регламентных работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств сигнализации), включают в себя следующий перечень работ: проверку работоспособности (определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и установкой в целом части или всех свойственных им функций, определенных назначением), профилактические работы (работы планово-предупредительного характера для поддерживания установок в работоспособном состоянии, включающие в себя очистку наружных поверхностей ТС, проверку технического состояния их внутреннего монтажа (внутренних поверхностей), очистку, притирку, смазку, подпайку, замену или восстановление элементов ТС, выработавших ресурс или пришедших в негодность). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. прокурором <.........> заведующей МБДОУ «Детский сад №» <.........> внесено представление об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности по факту эксплуатации в образовательном учреждении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, истекшего в 2023 году.

По результатам рассмотрения представления образовательным учреждением прокурору направлена информация, согласно которой МБДОУ «Детский сад №» <.........> обращался в управление образование администрации Находкинского городского округа о выделении денежных средств на проектные работы. Денежные средства не выделены.

Несмотря на то, что в силу вышеприведенных положений законодательства органы местного самоуправления обеспечивают финансирование мероприятий направленных на выполнение требований пожарной безопасности на объектах, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в судебном заседании установлено, что установленная в МБДОУ «Детский сад №» в <.........> охранно-пожарная сигнализация эксплуатируется сверх установленного срока службы, при этом работы по ее замене не проведены ввиду отсутствия финансирования на указанные цели со стороны администрации Находкинского городского округа, являющейся учредителем указанного детского дошкольного учреждения и собственником его имущества.

Доводы представителя административного ответчика о возможности эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы в силу п. 54 Правил, об отсутствии бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в необеспечении финансирования расходов на указанные цели, не свидетельствуют.

При этом предусмотренная п. 54 Правил возможность эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) носит временный характер и необходимость замены в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не исключает. Более того, эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы не допускается.

Недостаточность финансирования, на которое ссылается администрация Находкинского городского округа, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на проведение образовательным учреждением мероприятий направленных на обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые администрацией Находкинского городского округа в необходимом размере обеспечены не были.

Непринятие мер по разрешению вопросов обеспечения пожарной безопасности ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, проанализировав положения Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ФИО4 59639-2021, ФИО4 59638-2021, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ. №, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по финансированию расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» в <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, необходимости возложения на администрацию Находкинского городского округа обязанности осуществить финансирование указанных расходов, а на МБДОУ «Детский сад №» в <.........> обязанности по приведению средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с установленными требованиями.

Несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджета, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся лиц и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя администрации Находкинского городского округа, изложенные в письменных возражениях, о том, что расходование денежных средств на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения МБДОУ «ДС №» запланировано на 2025 год, не могут быть приняты во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд соглашается с мнением прокурора о необходимости установления для администрации Находкинского городского округа срока для исполнения своей обязанности осуществить финансирование в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, а для образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня поступления финансирования. Указанные сроки являются достаточными и разумными для исполнения обязанности каждым из административных ответчиков.

Кроме того, при определении срока для исполнения судебного акта, суд также исходит из того, что обязанности, которые просит возложить на ответчиков прокурор города, уже должны были быть исполнены, а также что длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений может негативно сказаться на безопасности как несовершеннолетних детей, обучающихся в указанном заведении, так и работников образовательной организации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <.........> к администрации Находкинского городского округа и МБДОУ «Детский сад №» <.........> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в необеспечении финансирования расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на приведение средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МБДОУ «Детский сад №» <.........> в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №» <.........> в течении шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по приведению средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <.........>вой суд, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.