Решение № 2-661/2019 2-661/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-661/2019

Гражданское дело № 2-661/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 27 августа 2019 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Гречушкиной С.Ю.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад №» об обязании производить накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к МДОУ «Детский сад №», в котором просит:

- признать незаконным бездействие в форме невыполнения требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп;

- обязать МДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающим повреждение тары;

- обязать МДОУ «Детский сад №» сообщить в Лужскую городскую прокуратуру об исполнении решения суда в течение месяца после наступления срока его исполнения.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований в сфере законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и указанных выше Правил установлено, что муниципальное дошкольное учреждение осуществляет образовательную программу дошкольного образования, в процессе чего образуются отходы, в том числе ртутьсодержащие, относящиеся к первому классу опасности (отработанные ртутные термометры, люминесцентные (ртутные) лампы), при этом ответчиком не определены и не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих отходов. Нарушение нормативно-правовых документов, действующих на территории Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В процессе рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне процессуального истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Уберская Л.В. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, дополнительно указав, что ранее прокурором в адрес учреждения было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором содержатся указания на необходимость устранения образовательным учреждением нарушений в сфере обращения с отходами, относящимися к 1 классу опасности. До настоящего времени, выявленные нарушения в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №» - исполняющий обязанности заведующей учреждения ФИО1, действующая на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно положениям ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь указанными нормами процессуального права, суд принимает признание иска ответчиком в части возложения обязанности организовать в соответствии с требованиями Правил накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающем повреждение тары, поскольку оно совершено стороной добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> извещено о месте и времени судебного разбирательства, представителя управления на рассмотрение дела не направило, воспользовалось правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 ГПК РФ, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Администрация Лужского муниципального района <адрес> извещена о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя на рассмотрение дела не направила.

Суд, выслушав помощника Лужского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ)

Полномочия МДОУ «Детский сад №» подтверждены представленной выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом, редакция которого утверждена ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрация Лужского муниципального района <адрес>. (л.д. 27-43)

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, бюджетное учреждение включено в Единый государственный регистрационный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного номера: № по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>. (л.д. 22-27)

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик осуществляет образовательную программу дошкольного образования.

Выявленные Лужским городским прокурором нарушения в ходе проведения проверки зафиксированы в акте проверки деятельности образовательных учреждений с сфере обращения отходами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), представлении об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6-8).

Так, из указанных выше доказательств усматривается, что в процессе деятельности учреждения образуются ртутьсодержащие отходы, относящиеся к первому классу опасности (ртутные термометры отработанные, люминесцентные (ртутные) лампы). Вместе с тем, ответчиком должным образом не определены и не созданы места накопления отработанных опасных отходов; отсутствует тара-упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении.

Согласно каталогу отходов, действующему с ДД.ММ.ГГГГ на основании издания приказа Росприроднадзора N 445 от ДД.ММ.ГГГГ, отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы имеют наименование "Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства" и значатся за номером 7110101521, последняя цифра номера означает класс опасности, то есть в указанном случае отход является чрезвычайно-опасным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (п. 5 Правил).

В силу п. 7 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару.

Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары (п. 14 Правил).

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов, а также на повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, разрешая заявленные Лужским городским прокурором требования об обязании сообщить в прокуратуру об исполнении решения суда в течение одного месяца после наступления срока его исполнения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.

При этом статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другим действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как на то указывает в просительной части иска прокурор.

С учетом изложенного, исковые требования Лужского городского прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад №» об обязании производить накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном помещении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад №» в форме невыполнения требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать МДОУ «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, накопление и хранение отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, в специальной таре и в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, исключающем повреждение тары.

В удовлетворении исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад №» об обязании сообщить об исполнении решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года

Председательствующий:

УИД № 47RS0012-01-2019-000579-91