Решение № 2А-1012/2018 2А-1012/2018~М-763/2018 М-763/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1012/2018

Дело № 2а-1012/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тоцкой ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выраженные в принятии решения постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № незаконными и обязании снять с кадастрового учета,

установил:

ФИО3 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к филиалу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан) об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком поставлен на учет земельный участок под кадастровым номером №, который является смежным с земельным участком под кадастровым номером № принадлежащим административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании документов подготовленных ООО «Земельное бюро» поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №

Административный истец полагает, что на постановка земельного участка на кадастровый учет нарушает ее права, так как неверно определены границы земельного участка, кроме того местоположение границ в обязательном порядке подлежит согласованию со смежным землепользователями. Кроме того, судебной экспертизой проведенной по гражданскому делу № установлено, что земельный участок принадлежащий административному истцу имеет смещение на 3 места согласно сведениям ГКН от фактических границ, следователь установление границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, по отношении к ее земельному участку имеют наложение границ на 3 метра.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просила суд признать действие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах незаконным.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан в качестве соответчика были привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ), Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца уточнила исковые требования, просила признать действия действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выраженные в принятии решения постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № незаконными и обязании снять с кадастрового учета, исковые требования поддержал полностью, настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске. Просил исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РТ ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 – просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором с административным иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица ООО «Земельное бюро» в судебном заседании пояснил, что межевание земельного участка произведено по заданию Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, при образовании земельного участка согласование со смежными собственниками не требуется.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).

Во исполнение указанных выше правовых норм полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 1 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Следовательно, функциональным правопреемником ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан в вопросах государственного кадастрового учета недвижимого имущества является Управление Росреестра по Республике Татарстан.

При этом, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в соответствии с Приказом Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515, который действует с 1 января 2017 года, наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Споры об образовании земельных участков рассматривается в судебном порядке (п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 43 ч. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу ст. 11.10 ЗК схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) установлен перечень случаев, при которых государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в частности государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав:

в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона 218-ФЗ (пункт 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ);

в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 10 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статья 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 2 названной нормы установлено, что в межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м, внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного представителем Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО8, постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью <данные изъяты> кв.м из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение земельного участка: <адрес> Земельному участку установлено разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельный участков). Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на председателя Палаты имущественных и земельных отношения Тукаевского муниципального района ФИО9

Как видно из заключения кадастрового инженера ФИО8, изложенного в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ кадастровые работы выполнены в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, межевой план ДД.ММ.ГГГГ, выполненный кадастровым инженером ФИО5 подготовлен на основании распоряжения Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и утверждении схемы расположения образованного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, данное постановление никем не оспорено и не отменено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:39:100501:239 у административного ответчика Управления Росреестра по РТ в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не имелось, как и оснований для принятия уведомления о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Таким образом рассмотрение заявления и приложенных к нему документов, а так же осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:39:100501:239 осуществлено государственным регистратором в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного истца, что при постановке на кадастровый учет земельного участка, с ней как собственником смежного земельного участка не согласованы границы, суд находит несостоятельными, поскольку, согласно действующему законодательству, при постановке на государственный кадастровый учет согласование местоположения границ земельного участка со смежными земельными участками, если их границы не уточняются, не требуется. Следовательно, отсутствие акта согласования не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Заявляя требование к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выраженные в принятии решения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и обязании снять с кадастрового учета не указал, в нарушении каких норм вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тоцкой ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выраженные в принятии решения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № незаконными и обязании снять с кадастрового учета – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: