Решение № 2А-1078/2024 2А-1078/2024~М-814/2024 М-814/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-1078/2024

03RS0011-01-2024-001562-24

Дело №2а-1078/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Ишмурзиной Р.Р.,

с участием прокурора Басырова Д.Ф., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению разумного срока по расселению из аварийного многоквартирного дома. В обоснование указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. На заседании Межведомственной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу 05.04.2019 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащем сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № Эк.-085/2019 специализированной организации ООО «Гипар», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Кроме того, согласно указанного заключения многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 №871 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 703-08-2023 по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, полученные ранее выводы подтверждаются. Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 74%, что указывает на его аварийное состояние. Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030. Между тем, по мнению административного истца, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 01.01.2030 не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния вышеуказанного аварийного дома срок расселения указанного многоквартирного дома, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 №1364-П, является неразумным, нарушающим права жителей дома, расположенного по адресу <...>. В настоящее время вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, также не предпринято. Необходимость возложить на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на установление срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, обусловлена необходимостью обеспечения прав жильцов указанного многоквартирного жилого дома на жизнь, здоровье и безопасное жилище. Кроме того, затягивание расселения данного дома ставит под угрозу срыва реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16), одним из целевых показателей данного национального проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, который включает в себя площадь расселенного непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 29.04.2019 №871 и установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до 01.06.2026.

В судебном заседании прокурор Басыров Д.Ф. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что дом признан аварийным. Срок установлен до 2030 года. Однако данный срок является неразумным, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, ввиду аварийности дома.

Представитель Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1 (по доверенности от 19.10.2023) в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении. Пояснила, что определением суда от 12.01.2024 уже был принят отказ от иска, потому полагает, что производство по делу надо прекратить. Также, установление срока отселения – это компетенция органов местного самоуправления. Этот дом включен в программу. Проект находится на стадии утверждения в Правительстве Республики Башкортостан. Однако в настоящее время адресная программа еще не принята.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просил рассмотреть административное дело без его участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что согласно заключению межведомственной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05 апреля 2019 года жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Основанием для принятия данного акта послужило экспертное заключение ООО «Гипар» №Эк.-085/2019 согласно которому, техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...> классифицируется как аварийное. Многоквартирный дом непригоден для постоянного проживания в нем.

Постановлением администрации МР Ишимбайский район РБ №871 от 29.04.2019 многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 03.08.2023 №ФО 703-08-2023 по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, полученные ранее выводы подтверждаются. Физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составляет 74%, что указывает на его аварийное состояние.

Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 05.10.2023 № 1364-П установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.2030.

По поручению прокуратуры Республики Башкортостан от 07.03.2024 Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что признанный в 2019 году аварийным многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не расселен, меры по выселению, переселению и расселению жильцов дома не приняты, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального района Ишимбайский район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого и.о. главы администрации было указано об отсутствии нарушений жилищного законодательства должностными лицами администрации.

Обстоятельства не расселения граждан из аварийного жилья и установление срока для расселения до 2030 года явились основанием для обращения прокурора в суд с вышеназванными требованиями.

Ходатайство представителя ответчика о том, что дело по указанному административному исковому заявлению следует прекратить по п.2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, поскольку Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан от 12.01.2024 уже вынесено определение о принятии отказа Ишимбайского межрайонного прокурора от иска к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по установлению срока по расселению из аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, вступившее в законную силу, не подлежит удовлетворению, поскольку основания и предмет исков отличны друг от друга.В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признании жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 указанного Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Бездействие администрации в части непринятия мер по переселению жильцов из спорного аварийного дома подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, установленный органом местного самоуправления срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 01 января 2030 года, установленный постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не может являться разумным, в связи с чем подлежит сокращению до 01 июня 2026 года.

При этом суд учитывает степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 74%, поскольку установленный ныне срок является слишком длительным.

Доводы административного ответчика о том, что данный многоквартирный жилой дом включен в проект Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы не влекут отказ в удовлетворении заявленных требований. Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на день рассмотрения данного дела указанная Адресная программа в установленном порядке не утверждена. При этом суд исходит из того, что предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме обусловлено необходимостью обеспечения прав жильцов дома на жизнь, здоровье и безопасное жилище.

На основании изложенного суд соглашается с установлением срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до 01 июня 2026 года, о котором просит прокурор, полагая его разумным и достаточным для реализации администрацией предоставленных ей законодательством полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части установления срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> до 01.06.2026 года, внести соответствующие изменения в постановление администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.04.2019 №871.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья п/п Р.Р. Васикова

Верно: судья Р.Р. Васикова

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024.

Решение не вступило в законную силу ____________ секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу____________ секретарь суда_________

Судья_______________ Р.Р. Васикова

Подлинник решения подшит в материалы административного дела № 2а-1078/2024 Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан.