Решение № 2-1004/2018 2-134/2019 2-134/2019(2-1004/2018;)~М-956/2018 М-956/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-1004/2018

№ 2-134/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Загатиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Первичной профсоюзной организации работников СОЦПРОФ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании действий, связанных с учетом отозванного мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при утверждении графиков отпусков на 2019 год, незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - Организация) обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») об оспаривании графиков отпусков. Требования мотивированы тем, что ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», утверждая графики отпусков на 2019 год, допустила нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем. По мнению истца, при утверждении графика отпусков принята учетная форма, которой форма отпусков на 2019 год не соответствует. Указывает, что <дата> работодатель внес в Организацию проекты графиков отпусков на 2019 года. При этом проекта локального нормативного акта об утверждении данных графиков работодатель к ним не приложил. В связи с тем, что по четырем структурным подразделениям ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» окончательной позиции работодателя не имелось, в порядке исключения <дата> рассмотрены графики без учета этих структурных подразделений. <дата> работодателем предложено проведение дополнительных консультаций по проектам графиков отпусков. <дата> Организация в связи с нарушением статьи 372 Трудового кодекса РФ, выразившимся в отсутствии локального нормативного акта, отменила свое решение о даче мотивированного мнения по графику отпусков, направив его в адрес работодателя <дата> в № часов № минут. <дата> работодателем утверждены графики отпусков с указанием на учет мотивированного мнения Организации от <дата>. Полагает, что указание работодателем, осведомленным на момент утверждения графиков отпусков, относительно отзыва Организацией мотивированного мнения свидетельствует о нарушении работодателем при утверждении графиков положений действующего законодательства. С учетом изложенного просит признать утвержденный <дата> график отпусков работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2019 год незаконным, обязать ответчика отменить данный график отпусков.

В ходе разрешения спора представитель истца - председатель местного комитета СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО4, исковые требования уточнил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просил признать действия ответчика, выразившиеся в указании на учет мотивированного мнения МК ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в графиках отпусков, утвержденных <дата> главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», незаконными; обязать ответчика исключить из графика отпусков ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», утвержденных <дата>, ссылку на учет мнения выборного профсоюзного органа от <дата> №.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, квалифицировал действия истца как злоупотребление правом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями абз.1 и 2 ч.1 ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

На основании абзаца седьмого части 1 статьи 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 указанного кодекса предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу положений части 1 статьи 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно порядку учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, урегулированному в статье 372 ТК РФ, работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Постановлением Госкомстата РФ от 05 января 2004 года N 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе, касающиеся графика отпусков (форма N Т-7), применяемые для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам. График отпусков - сводный график. При его составлении учитываются положения действующего законодательства Российской Федерации, специфика деятельности организации и пожелания работников. График отпусков подписывается руководителем кадровой службы и утверждается руководителем организации или уполномоченным им на это лицом с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (при наличии последнего) данной организации об очередности предоставления оплачиваемых отпусков.

Обращаясь с настоящим иском в суд в его уточненном виде, Организация в лице председателя ФИО4 полагает неправомерной содержащуюся в утверждённых работодателем <дата> графиках отпусков ссылку на учет мнения выборного профсоюзного органа от <дата> №, указывая при этом на осведомленность работодателя на момент утверждения графика отпусков об отзыве мотивированного мнения Организацией <дата>, а также ссылается на недопустимость указания вместо реквизитов протокола заседания комитета (номера и даты) исходящий номер и дата его направления в адрес работодателя.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона ответчика указывает на то, что в графике указаны входящий номер и дата фактического поступления мотивированного мнения Организации за пределами установленных действующим законодательством сроков.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Организацией требований по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что приказом главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО6 от <дата> № в целях улучшения организации работы работников отдела кадров и работников бухгалтерии ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» при составлении графика отпусков на 2019 год в программе 1С Бухгалтерия приказано использовать унифицированную форму № Т-7, утвержденную Постановлением Госкомстата Росси от 05 января 2004 года № 1.

Имеющимся в материалах дела обращением главного врача ГБУЗ «Аскизская МБ» от <дата> исх. № подтверждается факт направления ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в адреса Организации графиков отпусков медицинских работников за 2019 год на № листах в 2 экземплярах, заявлений на № листах в 1 экземпляре с просьбой в течение пяти рабочих дней направить в письменной форме мотивированное мнение Организации.

Как следует из сообщения председателя Местного комитета Организации ФИО4 от <дата>, <дата> МК на своем заседании при наличии кворума сформировал свое мнение, мотивы которого изложены в прилагаемой к указанному сообщению выписке из решения МК.

Выпиской из протокола № подтверждается, что представленные работодателем графики отпусков медицинских работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по структурным подразделениям внесены в порядке ст. 372 ТК РФ. Указано на отсутствие уточнений по Вершино-Тейской, Бирикчульской больницам, поликлиники с кабинетами ЭКГ, УЗИ лаборатории, на непредоставление графика отпусков по организационно-методическому кабинету. После обмена мнениями, с учетом срока утверждения графика отпусков местный комитет Организации посчитал возможным утвердить график очередных отпусков работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в виде локального нормативного акта в части следующих структурных подразделений: Балыксинской, Бельтирской, Кызласской, Усть-Камыштинской участковых больниц, Есинской, Бискамжинской, Болгановской, Усть-Чульской врачебных амбулатории; отделений стационара - (родильное, детское, терапевтическое, хирургическое, инфекционное), отделения скорой медицинской помощи (совместно с приемным отделением и водителями); женской консультации, детской поликлиники, группы анестезиологии-реаниматологии; общебольничных медицинских подразделений-физиотерапевтического кабинета, эпидемиологического отдела, фармацевтического отдела, отделения медицинской профилактики, рентгеновского отделения, патологоанатомического отделения, отдела предпринимательской деятельности; общебольничного медицинского персонала (врачебный и средний медперсонал); хозяйственного отдела - пищеблок, прачечная, водители, хозяйственный отдел; административно-управленческого персонала-бухгалтерии, планово-экономического отдела, контрактной службы, отдела информационных технологий (программисты и операторы), отдела кадров, отдела охраны труда; общебольничного не медицинского персонала, за исключением терапевта ФИО1

Указанное мотивированное мнение направлено Организацией в адрес работодателя <дата> исх. № и поступило в адрес ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» <дата> вх №.

<дата> главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в адреса Организации направлено сообщение о необходимости проведения дополнительных консультаций в целях достижения взаимоприемлемого решения по графику отпусков медицинских работников на 2019 год в кабинете главного врача в № ч. № м. <дата>.

В материалах дела имеется адресованная председателю местного комитета Организации ФИО4 телефонограмма, датированная <дата> № часов № минуты о том, содержащая просьбу проведения дополнительных консультаций в целях достижения взаимоприемлемого решения по графику отпусков медицинских работников на 2019 год, повторно указано на необходимость явиться для проведения консультации в кабинет главного врача в № ч. № м. <дата>.

<дата> сотрудниками в составе главного врача ФИО6, начальником отдела кадров ФИО2, специалиста по кадрам ФИО3, юрисконсульта ФИО5 составлен акт об отсутствии представителей местного комитета Организации при проведении дополнительных консультаций по графику отпусков на 2019 год в назначенное время <дата> в №.№ часов.

Кроме того, в материалах дела имеется адресованное главному врачу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО6 сообщение председателя местного комитета Организации ФИО4, вх. № от <дата> в № ч.№ м. о принятии <дата> на заседании МК Организации решения об отмене решения Организации о даче мотивированного мнения по графику отпусков как принятое в нарушение положений статьи 372 ТК РФ.

В приложенной к указанному сообщению выписке из протокола № от <дата> указано на невозможность проведения консультации в порядке статьи 372 Трудового кодекса РФ, назначенной на <дата> на №-№ часов, в связи с тем, что мотивированное мнение по графику отпусков, за исключением Вершино-Тейской, Бирикчульской больниц, поликлиники, лаборатории, дано при условии оформления локального нормативного акта (приказа) об утверждении очередных отпусков, которое не направлялось в Организацию при запросе ее мнения. В связи с тем, что такой приказ не был предоставлен, а график отпусков медицинских работников на 2019 год не является нормативным локальным актом работодателя, постановлено отменить мотивированное мнение по графику отпусков медицинских работников на 2019 года от <дата>.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что Организация, получившая <дата> от работодателя запрос мотивированного мнения относительно графиков отпусков медицинских работников, в силу законодательно возложенной на нее обязанности, должна была в течение 5 рабочих дней, то есть до <дата> включительно представить мотивированное мнение относительно данного вопроса, однако выписка из датированного <дата> протокола заседания местного комитета, по результатам которого такое мнение было сформировано, поступила в адрес работодателя по истечении указанного срока <дата>.

При этом доводы представителя истца о том, что срок направления мотивированного мнения был нарушен в соответствии со сложившейся в организации практикой взаимодействия участников спорных правоотношений, связанной с тем, что Организация ожидала от работодателя предоставления дополнительных материалов, какими-либо доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт пропуска Организацией установленного законом срока направления в адрес ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» мотивированного мнения, учитывая также, что во введенной приказом работодателя в действие унифицированной формы графиков отпусков, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 (форма N Т-7), не содержатся конкретные требования к реквизитам мнения профсоюзного органа, суд не усматривает оснований подвергать сомнению законность действий ответчика, выразившихся в указании исходящей даты, а также номера указанного мнения в утвержденных графиках отпусков.

Равным образом не находит суд оснований и согласиться с доводами ответчика относительно недопустимости указания на мотивированное мнение профсоюза ввиду его отзыва Организацией, ввиду следующего.

По смыслу совокупности вышеприведенных норм права законодателем детально регламентирована процедура урегулирования споров между работодателем и профсоюзным органом, касающихся утверждения локальных нормативных актов, равно как и сроки их утверждения применительно к утверждению графика отпусков, которыми связан работодатель.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» после получения <дата> мотивированного мнения Организации, содержащего доводы о необходимости урегулирования вопросов по ряду структурных подразделений, в тот же день назначил проведение на <дата> с №.№ часов дополнительных консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения, на которые представители Организации не явились, направив в адрес работодателя <дата> в № ч.№ м. сообщение об отзыве мотивированного мнения и указав на нецелесообразность своего участия в таких консультациях непредоставлением работодателем приказа об утверждении графика отпусков, являющегося локальным нормативным актом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» предприняты исчерпывающие меры к урегулированию с Организацией возникшей ситуации, притом, что со стороны Организации встречных действий, направленных на достижение взаимоприемлемого решения, не предпринято по надуманным основаниям.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что первоначально данное Организацией мотивированное мнение было отозвано за пределами предоставленного законодателем профсоюзному органу срока на выражение такого мнения, суд приходит к выводу о том, что действия работодателя, связанного ограниченными сроками утверждения графика отпусков, выразившиеся в указании на учет мнения профсоюзного органа от <дата> № в графиках отпусков на 2019 год, не противоречат регламентирующим спорные правоотношения нормам материального права.

Истцом, вопреки законодательно возложенной на него положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности, доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, оснований для признания таких действия ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» незаконными и возложения обязанности их устранить у суда не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворений исковых требований Первичной профсоюзной организации работников СОЦПРОФ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» к Государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» о признании действий, связанных с учетом отозванного мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при утверждении графиков отпусков на 2019 год, незаконными, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>

Судья (подпись) И.С. Тришканева