Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело № 2-216


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

при секретаре Бубликовой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> Дзюба А.А.,

представителя ответчика ФИО1 - адвоката Казинцевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск прокурора <адрес>, поданный в интересах Российской Федерации, к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по <адрес>, Миграционному пункту ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрации,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по <адрес>, Миграционному пункту ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» о признании недействительной регистрации ФИО1, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой района, проведена проверка законности и обоснованности регистрации на территории <адрес>.

04.08.2003 года ФИО1 была документирована паспортом гражданина РФ ОВД <адрес> с отметкой о регистрации в <адрес>. В ходе проверки по факту подделки и использования поддельных документов, было установлено, что паспорт гражданина РФ ФИО1 выдан без документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» - гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в законную силу данного закона, а также лица, которые приобрели гражданство в соответствии с данным законом.

Согласно п. 7 ст. 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пп. «ж» Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства, является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

Как усматривается из результатов проверки, 04.08.2003 года ФИО1 документирована паспортом гражданина РФ серия № ОВД <адрес> с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>.

Согласно информационных учетов, имеющихся в распоряжении УФМС России по <адрес>:

- отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> ФИО1 значится снятой с регистрационного учета по месту жительства из адреса: <адрес>, с 13.09.2004 года; гражданка ФИО1 зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства, пребывания не значится;

- отдела по вопросам гражданства Управления ТП в <адрес> МО УФМС России по <адрес>, электронной базы Департамента Консульской службы МИД России гражданка ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась;

- информационного центра ГУ МВД по <адрес>, сведения о судимости и розыске ФИО1 отсутствуют;

- центрального банка данных учета иностранных граждан, сведения в отношении ФИО1 отсутствуют, однако имеются сведения об оформлении вида на жительство серии №, действительного с 01.04.2014 года по 01.04.2019 года, на имя ФИО1

Документов и сведений, косвенно подтверждающих постоянное проживание (пребывание обучение, осуществление трудовой деятельности) на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. ФИО1, в ходе настоящей проверки последней, не предоставлено и в распоряжении УФМС России по <адрес> отсутствуют.

В информационной базе данных: дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системы Центральный банк данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении УФМС России по <адрес> и в отделе по вопросам гражданства Управления сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 отсутствуют.

В информационном центре ГУ МВД России по <адрес> сведения о судимости и розыске отсутствуют.

Таким образом, из материалов проверки следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии № ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОВД <адрес> на имя ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Необходимо признать незаконной регистрацию ФИО1 и снять ее с регистрационного учета, поскольку регистрация ФИО1 произведена на основании заведомо недостоверных сведений о наличии у нее гражданства РФ, удостоверенного паспортом гражданина РФ, выданного ОВД по <адрес> в нарушение установленного порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации и муниципального образования, в связи с нарушением регистрационного учета.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 22, 45 ГПК РФ, прокурор просит суд: признать незаконной регистрацию и снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прокурор Дзюба А.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил суд: признать недействительной регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 04 августа 2003 года по 13 сентября 2004 года по адресу: <адрес>.

В уточненном варианте исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, почтовое извещение, направленное ей, возвратилось в суд с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д. 25),последнее известное место регистрации ответчика по месту жительства: <адрес>. Суд приступил к рассмотрению дела, на основании ст. 119 ГПК РФ, по последнему известному месту жительства ответчика.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат Казинцева Н.И., действующая на основании ст. 50 ГПК РФ по ордеру № (л.д. 33), возражала против удовлетворения иска, так как ей неизвестно мнение ответчика по заявленному иску, в связи с неизвестностью места ее фактического проживания, полномочий на признание иска она не имеет, считает, что суд должен принять решение в соответствии с законом.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес>, привлеченного судом к участию в деле, С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), исковые требования прокурора не признала, в своих возражениях указала, что Прокурор <адрес> просит суд признать незаконной регистрацию и снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ГУ МВД России по <адрес> не признает заявленные требования по следующим основаниям:

Исковые требования Прокурора <адрес> о признании незаконной регистрации и снятии с регистрационного учета ФИО1 являются необоснованными.

Основания регистрации по месту жительства (месту пребывания), порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России № 288 от 11.09.2012 г. (далее - Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> утверждено заключение № по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам данной проверки установлено, что ФИО1, уроженка <адрес>, гражданкой Российской Федерации не является.

При подаче заявления о регистрации по адресу: <адрес>, ФИО1 были представлены сведения, не соответствующие действительности о том, что она является гражданкой Российской Федерации, и документ - паспорт гражданина Российской Федерации, выданный необоснованно, что впоследствии было установлено компетентным органом.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федераций", гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российский Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федераций на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ N 5242-1 от 25 июня 1993 года, регистрация граждан по месту жительства производится на основании паспорта или иного заменяющего с го документа, удостоверяющего личность.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведении или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» - паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В силу п. 10 и п. 11 Положения о паспорте гражданами Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, выдача паспорта производится территориальными органами ФМС по месту жительства гражданам, в том числе при предоставлении документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ (редакция, действовавшая на момент проведения проверки).

Согласно п. "ж" ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Так как ФИО1 гражданкой Российской Федерации не является, следовательно, к ней должны применяться нормы, регулирующие порядок регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. При таких обстоятельствах правовые основания для регистрации ФИО1 по месту жительства, как гражданина Российской Федерации, на основании Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федераций" отсутствовали.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ ; "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации отказ в предоставлении государственной услуги по постановке на регистрационный учет по месту жительства не предусматривается.

Действия ТП в <адрес> МО УФМС России по <адрес> по постановке на регистрационный учет по месту жительства ФИО1 полностью соответствуют требованиям российского законодательства в сфере миграционного учета.

Таким образов, исходя из положений вышеизложенного законодательства, поскольку ФИО1 гражданкой Российской Федерации не является, паспорт гражданина Российской Федерации был выдан в нарушение установленного порядка без проверки принадлежности к гражданству РФ, то и регистрация ФИО1 по месту жительства является недействительной.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора <адрес> о признании регистрации незаконной ФИО1 по месту жительства не подлежат удовлетворению.

На момент регистрации ФИО1 по месту жительства (2003 г.), регистрация была обоснованная, и паспорт гражданина Российской Федерации не значился выданным в нарушение установленного порядка.

Возможно удовлетворение искового заявления прокурора <адрес> при уточнении исковых требований, а именно о признании регистрации по месту жительства ФИО1 недействительной и снятии с регистрационного учета.

Также, по состоянию на 24.04.2017 г. по сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, ФИО1 значится снятой с регистрационного учета по месту жительства из адреса: <адрес>, с 13.09.2004 года.

На основании вышеизложенного ГУ МВД России по <адрес> просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ГУ МВД России по <адрес>, просит суд рассмотреть вышеуказанное заявление в порядке п. 5 ст. 167 ГПК РФ, по своему усмотрению в отсутствие законного представителя третьего лица (л.д. 28-31).

Представитель ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 24), дело рассмотрено в отсутствие представителя, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ - каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент регистрации ФИО2 в 2003 году), регистрация гражданина РФ по месту жительства производилась на основании его заявления по установленной форме. При этом предъявлялись: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае: обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 08.11.2015 г.) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации и принадлежности к гражданству РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, выдан с нарушением действующего порядка. Указанный паспорт признан недействительным (л.д. 5-8).

Суду не представлены стороной ответчика доказательства того, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ оспорено и признано незаконным.

Разрешая заявленный спор, суд на основании анализа представленных доказательств, признает установленным, что поскольку в соответствии с заключением УФМС России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считается не приобретшей гражданство Российской Федерации в установленном порядке, паспорт гражданина Российской Федерации серии № считается необоснованно выданным и подлежащим изъятию, то регистрация ответчика по адресу: <адрес>, произведенная на основании вышеуказанного паспорта, является недействительной, в связи с чем уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора <адрес>, поданный в интересах Российской Федерации, к ФИО1 и третьим лицам - ГУ МВД России по <адрес>, МП ОП № МУ МВД России «<данные изъяты>» о признании недействительной ее регистрации в период с 04 августа 2003 года по 13 сентября 2004 года по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 04 августа 2003 года по 13 сентября 2004 года по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия.

С у д ь я А.А. Линькова