Решение № 2А-1890/2019 2А-73/2020 2А-73/2020(2А-1890/2019;)~М-1668/2019 М-1668/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1890/2019

Дело № 2а-73/2020

УИД № 65RS0017-01-2019-002215-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Н.В. Беляевой,

при секретаре Н.А. Чернецовой,

с участием прокурора Шаронова А.В., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, действующей на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте информацию о «Порядке организации рассмотрении обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» и перечень необходимых документов, в целях информирования потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Холмский городской суд поступило вышеназванное административное исковое заявление Холмского городского прокурора к администрации МО «ХГО», в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации порядка рассмотрения обращений потребителей, по вопросам надежности теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» лица, на которых возложена обязанность по приему обращений в отопительный период, не назначены. На официальном сайте Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в целях информирования потребителей не размещена информация о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ», отсутствует перечень необходимых документов, не ведется журнал регистрации жалоб (обращений) граждан по вопросам теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований законодательства по организации порядка рассмотрения обращений потребителей по вопросам теплоснабжения, главе муниципального образования «Холмский городской округ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» дан ответ, что указанные в представлении нарушения законодательства нашли свое подтверждение, Управлением ЖКХ разрабатывается проект распоряжения о назначении ответственного лица за регистрацию поступающих обращений, журнал учета сообщений потребителей по вопросам теплоснабжения. Исполняющий обязанности начальника Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» привлечен к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, несоблюдение требований по организации порядка рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья жителей муниципального образования «Холмский городской округ», а также жителей Сахалинской области, ввиду чего, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по назначению должностных лиц, на которых возложена обязанность по приему обращений в отопительный период, по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» и перечня необходимых документов, в целях информирования потребителей, по ведению журнала жалоб (обращений) граждан по вопросам теплоснабжения установленной формы, незаконным по состоянию на момент проведения проверки. Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» назначить должностных лиц, на которых возложить обязанность по приему обращений в отопительный период, по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» и перечня необходимых документов, в целях информирования потребителей, по ведению журнала жалоб (обращений) граждан по вопросам теплоснабжения установленной формы, незаконным по состоянию на момент проведения проверки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившегося в непринятии мер по назначению должностных лиц, на которых возложена обязанность по приему обращений в отопительный период и возложении обязанности по их назначению, прекращено.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений настаивал, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно статье 6 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2012 года № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 125 Правил, информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений.

В ценовых зонах теплоснабжения в целях информирования потребителей по вопросам надежности теплоснабжения потребителей орган местного самоуправления ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, публикует на официальном сайте поселения, городского округа отчетную информацию о выполнении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, заключенного с единой теплоснабжающей организацией.

Таким образом, законодательством за органом местного самоуправления закреплена обязанность по размещению информации о порядке подачи обращений потребителей и перечне на официальном сайте в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение таких обращений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ходе проведенной Холмской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требования законодательства по организации порядка рассмотрения обращений потребителей и по вопросам надежности теплоснабжения, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ», в целях информирования потребителей, на официальном сайте Администрации не размещена информация о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ», отсутствует перечень необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований законодательства по организации порядка рассмотрения обращений потребителей по вопросам теплоснабжения, главе муниципального образования «Холмский городской округ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «ХГО» дан ответ, что указанные в представлении нарушения законодательства нашли свое подтверждение.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения административным ответчиком обязанностей по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» и перечне необходимых документов, в материалах дела не содержится, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм права, администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» информация о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории МО «ХГО» и перечень необходимых документов, в целях информирования потребителей, ни на момент проведения проверки, ни в настоящее время не размещены, чем подтверждается факт бездействия административного ответчика.

Ввиду изложенного, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить в полном объеме.

В силу статьи 336.36 Налогового кодекса РФ госпошлина взысканию с ответчика не полежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «ХГО», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информации о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» и перечня необходимых документов, в целях информирования потребителей, незаконным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Холмский городской округ» информацию о «Порядке организации рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения на территории МО муниципального образования «Холмский городской округ» и перечень необходимых документов, в целях информирования потребителей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Беляева