Апелляционное определение № 33А-11637/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД № 34RS0006-01-2025-001524-32 Административное дело № 2а-1738/2025

Судья Лазаренко В.Ф. Дело № 33а-11637/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Лиманской В.А., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2025 года, которым постановлено исковые требования прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Советском районе г. Волгограда:

- земельный участок, севернее 300 м. пос. Горная Поляна за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1500 куб. м.;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб. м.;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м. от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м.;

- земельный участок по ул. Терешковой <...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м.;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м.;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб. м.;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб.м.;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб. м.;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м.;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м.;

- земельный участок в 50 м. от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м.;

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м.;

- земельный участок, севернее 380 м. от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м.;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м. юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

Возложить на администрацию города Волгограда обязанность в течении восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в Советском районе г. Волгограда:

- земельный участок, севернее 300 м. пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1500 куб. м;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб. м;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м. от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. Терешковой <...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб. м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб.м;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб. м;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м. от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- земельный участок в 40 м. от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м. от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м. юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Советском районе г. Волгограда на земельном участке вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583) и земельном участке в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500), возложении обязанности ликвидировать свалки на данных земельных участках - отказать.

В удовлетворении исковых требованиях прокурора Волгоградской области к администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Лиманской В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в период с марта по май 2024 года должностными лицами прокуратуры Советского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено наличие на территории Советского района г. Волгограда мест несанкционированного скопления отходов по адресам, указанным в административном исковом заявлении. В связи с непринятием мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Советского района г. Волгограда прокуратурой Советского района г. Волгограда 31 мая 2024 года в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, однако оно оставлено без исполнения. 29 августа 2024 года в рамках повторной проверки, проведенной прокуратурой района в целях контроля за устранением нарушений закона, указанных в представлении от 31 мая 2024 года, проведено обследование мест нахождения обозначенных в представлении несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в ходе которого установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях, указанных в административном исковом заявлении. До настоящего времени выявленные нарушения администрацией Волгограда в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Советского района г. Волгограда;

возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок, севернее 300 м. пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1500 куб.м.;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб.м.;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м. от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м.;

- земельный участок по ул. Терешковой <...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб.м.;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб.м.;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб.м.;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м.;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб.м.;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м.;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м.;

- земельный участок в 50 м. от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м.;

- земельный участок в 40 м. от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м.;

- земельный участок, севернее 380 м. от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м.;

- земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м.;

- земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м.;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м. юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Волгограда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований прокурора. Полагает, что органы местного самоуправления осуществляют обязанность по содержанию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, совместно с лицами, представляющими интересы на федеральном, региональном и муниципальном уровне, что прямо следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П. Данным Постановлением также обращено внимание на необходимость указания в решении суда условий финансового обеспечения ликвидации свалок, о чем в оспариваемом решении не указано, что является основанием к отмене судебного акта. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области наделен полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления и является надлежащим субъектом, уполномоченным на выявление и привлечение к ответственности виновных лиц.

Судом не выяснены обстоятельства, свидетельствующие о виновном поведении администрации Волгограда. Ряд приведенных адресов свалок уже являлись предметом вынесенных решений, находились в реестре свалок. Кроме того, в отношении свалки в районе стелы Мемориала воинам освободителям уже было вынесено решение суда, свалка на ул. Дуганской была ликвидирована, земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и Портовской и земельный участок по ул. Электролесовская до проспекта Университетского по ул. Садовой находятся в аренде и пользовании ОАО «РЖД».

Относительно доводов апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором Завгородневым Д.М. поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной представитель ответчика администрации Волгограда, являющийся также представителем ответчика администрации Советского района Волгограда ФИО1 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, а прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратова И.А., представители ответчика Министерства финансов РФ и заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, учитывая, что информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что в ходе проведенной прокурорской проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Советского района г. Волгограда выявлено наличие мест несанкционированных свалок, расположенных по следующим адресам :

земельный участок, севернее 300 м. пос. Горная Поляна за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1500 куб. м.;

земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб. м.;

земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м. от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м.;

земельный участок по ул. Терешковой <...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м.;

овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м.;

земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб. м.;

земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб.м.;

земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб. м.;

земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м.;

земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м.;

земельный участок в 50 м. от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м.;

земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м.;

земельный участок, севернее 380 м. от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м.;

земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м. юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

В этой связи 31 мая 2024 года в адрес администрации Волгограда прокурором внесено представление, от исполнения которого данный орган местного самоуправления уклонился, что явилось поводом для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

При рассмотрении дела судом установлено, что все вышеуказанные несанкционированные свалки размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3, 7, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 4, 7, 8, 8.1, 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проанализировав положения Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, постановление администрации Волгограда от 23 марта 2023 года № 261 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, пришел к выводу о том, что имеется незаконное бездействие в поведении администрации Волгограда в связи с выявленными местами размещения несанкционированных свалок, обозначенными прокурором, поскольку лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, производящие эти отходы и их отчуждение, не установлены, места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, администрация Волгограда не заключила договор с региональным оператором на ликвидацию спорных несанкционированных свалок. По мнению суда, ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованных выше мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления должна нести администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом приведенных выводов суд принял решение о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер к организации ликвидации спорных несанкционированных свалок, возложив на нее обязанность по их ликвидации, а в административном иске к администрации Советского района Волгограда, департаменту финансов администрации Волгограда, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации прокурору Советского района г. Волгограда отказал.

С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

Исходя из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пункта 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 и действовавшими на момент предъявления иска, обязанность ликвидировать несанкционированные свалки возложена на органы местного самоуправления.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, на которое сослался суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, федеральному законодателю предписано внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В этом же Постановлении указано, что органы местного самоуправления – как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти – в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок.

Этим же Постановлением определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации возлагает саму обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета, указывая лишь на возможность осуществления софинансирования, при определенных условиях, мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок из средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта РФ.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Между тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии вины в действиях администрации Волгограда.

При этом в решении суда, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, должны быть указаны условия финансового обеспечения ликвидации несанкционированной свалки отходов из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов (статья 129 БК РФ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 130 БК РФ распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по основаниям, установленным абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете по основаниям, установленным абзацами двадцать третьим и двадцать четвертым пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, субсидий, указанных в абзацах пятом - седьмом пункта 4 статьи 132 настоящего Кодекса, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).

Согласно статье 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации как главному распорядителю бюджетных средств (код главы 051) на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования в рамках федеральных проектов, в том числе Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с пунктом 5.33 Положения, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Федеральными законами о бюджете на соответствующий год Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации как главному распорядителю и главному администратору средств федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральных проектов «Генеральная уборка», «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Охрана окружающей среды», национального проекта «Экология».

Однако судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в качестве административного соответчика к участию в деле не было привлечено. С целью исполнимости решения суда в части финансового обеспечения ликвидации несанкционированных свалок отходов из соответствующих бюджетов, суду следовало истребовать смету расходов на ликвидацию спорных свалок, поскольку в отсутствие таких сведений, решение суда будет фактически неисполнимым.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, как принятое о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, с учетом доводов сторон, в том числе, изложенных в апелляционных жалобах, постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ) законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Волгограда от 6 августа 2025 года отменить, административное дело направить в Советский районный суд г. Волгограда на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: