Постановление № 5-91/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-91/2020

Дело №5-91/2020

УИД 42RS0011-01-2020-000643-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 27 апреля 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Ромасюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.34 КРФобАП в отношении юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, юридический и фактический адрес: 652500 Российская Федерация, Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий, пр.Кирова, дом №56,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2020г. в отношении юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, составлен протокол <номер> по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола 07.12.2019 в 11:15 в г.Ленинске-Кузнецком, по пр-т. Ленина (вблизи строения №67/1, координаты 54.425, 86.1248) Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: 07.12. 2019 в 11ч. 15мин. произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд транспортного средства на крышку смотрового колодца канализационного люка), в результате чего крышка люка смотрового колодца открылась и было повреждено транспортное средство, а также телесные повреждения получил водитель транспортного средства Б., тем самым были нарушены требования нормативных документов, а именно раздела 5 п.5.2.6 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», раздела 4. п.4. ГОСТа 3634 - 99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия». Тип, конструкция и основные параметры не соответствуют месту установки и нормативным требованиям для данного вида конструкций. На наружной поверхности крышки люка отсутствует условное обозначение и товарный знак предприятия изготовителя.

Таким образом, юридическим лицом Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа допущены: недостатки в содержании улиц и дорог на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) (далее -Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Выявленные недостатки в содержании улиц и дорог на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, свидетельствуют о недостаточном контроле за содержанием автомобильной дороги, не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения. Таким образом, юридическим лицом Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушены требования вышеуказанных указанных нормативных документов, в том числе не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении или ограничению дорожного движения на отдельных участках в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа – петров Д.В., действующий на основании доверенности. Не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол - инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО1, не явился, уведомлен надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщил, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 (ред. от 04.12.2018) "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального Закона от 08.112007 №257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1,2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1,2 ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно раздела 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п.5 ст.8 главы 1 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.12.34 КРФобАП предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст.12.34 КРФобАП предусмотрена ответственность за те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно абз.2 п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считает, что в действиях юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поскольку данным юридическим лицом допущено нарушение требований п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"- несоблюдение требований содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, нарушив правила, предусмотренные п.5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.4.1 ГОСТ 3634 - 99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», что повлекло причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Указанные обстоятельства подтверждают письменные материалы дела: определение о возбуждении дела об АП и проведения административного расследования <номер> от 09.02.2020, определение об истребовании материалов по делу об АП от 10.02.2020, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20.02.2019, ответ Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 13.02.2020 <номер>, решение совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.05.2018 №29, Положение об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Соглашение о порядке осуществления полномочий собственника муниципальных объектов дорожного хозяйства от 05.09.2013 и приложение к соглашению «Перечень объектов дорожного хозяйства», муниципальный контракт <номер> от 29.07.2019 с приложением, Постановление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 08.11.2013 №1776 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа» с приложением, рапортами, справка о ДТП от 07.12.2019, справка ГАУЗ КО ОКЦОЗШ от <дата>, определение о возбуждении дела об АП и проведения административного расследования от 23.12.2019, заключение эксперта <номер> от <дата> в отношении потерпевшего Б., постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Б. от 07.02.2020, фототаблица с места совершения административного правонарушения, выписка из ЕГРЮЛ на 28.02.2020.

Таким образом, в соответствии с позицией, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, суд квалифицирует действия юридического лица Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по ч.2 ст.12.34 КРФобАП.

При этом, исходя из требований приведенной нормы, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть ухудшено, а потому наказание ему должно быть назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КРФобАП.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а дело, находящееся в производстве судьи - по истечении трех месяцев.

Как усматривается из материалов дела, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.34 КоАП РФ, имело место 7 декабря 2019 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для дел данной категории, рассматриваемых судьями, по настоящему делу истек 06 марта 2020 года, за пределами которого возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона не имеется.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящего административного дела невозможно.

Таким образом, суд установив, что срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек, пришел к выводу о прекращением производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании ст.ст.29.9, 29.10, 23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-кузнецкий городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материале №5-91/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.