Постановление № 5-46/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-46/2019

№ 5-46/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Облик», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 02.11.2017, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163000, <...>,

установил:

протоколом об административном правонарушении от 20.12.2018 № 1288/2018, составленным ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Облик» (далее также – ООО «УК «Облик») вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и выразившегося в допущении несоответствия качества питьевой воды, отобранной в квартире 9 жилого дома 27 по улице Урицкого в городе Архангельске, требованиям санитарного законодательства:

по цветности – фактически 45±9 градусов (норматив не более 20 градусов);

по железу общему – фактически 0,81±0,12 мг/л (норматив не более 0,3 мг/л).

Указанное нарушение выявлено в результате изъятия проб воды 07 декабря 2018 года и последующего проведения экспертизы воды по указанным показателям, по результатам которой подготовлено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 12.12.2018 № 09/8530эксп.

ООО «УК «Облик» извещено о дате, времени и месте судебного заседания, представителя или защитника не направило.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных правил.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с таблицей 2 в питьевой воде содержание железа суммарно не должно превышать 0,3 мг/л.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с таблицей 4 цветность не должна превышать 20 градусов.

Согласно пунктам 2.2 и 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, а качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

В силу пункта 8.1.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПиН 2.1.2.2645-10», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010, качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Факт нарушения требований к качеству воды подтверждается заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 12.12.2018 № 09/8530эксп., копией обращения жильца дома ФИО2 (л.д. 12)

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности экспертов или должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто. Отбор проб воды проводился уполномоченным специалистом в присутствии представителя ООО «УК «Облик» и понятых. Каких-либо замечаний к порядку отбора проб, маркировке и упаковке проб от участников отбора не поступало.

Как следует из заключения экспертизы, по показателю цветность вода, отобранная на вводе в дом, фактически уже не соответствовала установленным органолептическим требованиям, поскольку с учетом погрешности превышала установленный норматив 20 градусов. По показателю железо общее вода, отобранная на вводе в дом, соответствовала установленным нормативам. Вода, отобранная в <адрес>, существенно превышала установленные нормативы по обоим показателям.

Точная причина несоответствия показателей воды нормативам материалами дела не подтверждается. Однако из обстоятельств дела следует, что после прохождения через внутридомовые и внутриквартирные сети водоснабжения качество воды по показателю железо общее перестало соответствовать нормативу, а по показателю цветность – ухудшилось.

Однако в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и требований статьи 2.1 КоАП РФ для привлечения лица к ответственности необходимо подтвердить, что именно действия или бездействие лица привели к нарушению качества воды, а не иные факторы, за которые данное лицо не отвечает.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, текущий и капитальный ремонт.

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают:

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

При этом контроль качества воды по иным параметрам не включен в минимальный перечень.

Согласно пункту 13 Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204, при существенном ухудшении качества питьевой воды и горячей воды в течение 2 часов с момента обнаружения существенного ухудшения должна быть отобрана повторная проба воды. Если повторная проба подтверждает существенное ухудшение качества воды, организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение.

По смыслу указанных критериев и исходя из обязанностей управляющей организации как лица, участвующего в подготовке горячей воды, данная организация обязана осуществлять регулярный отбор и проверку качества воды, а в случае выявления отклонений – должна прекратить водоснабжение и принять меры по прочистке или ремонту (замене) оборудования.

Однако, если обеспечение качества воды невозможно путем прочистки или текущего ремонта, при определении лица, виновного в нарушении качества воды, должен учитываться порядок осуществления капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что управляющая организация приняла на себя обязанности по управлению домом по результатам конкурса по отбору управляющей организации, проведенном администрацией МО «Город Архангельск». Договор управления № 745р/ЛЗ заключен 01.06.2018 (л.д. 35 – 38). По договору в управление передано 79 домов.

Согласно пункту 2.1.15 договора, управляющая организация обязана приступить к исполнению своих обязанностей не позднее 30 дней со дня подписания договора управления, т.е. не позднее 01.07.2018.

Первый отбор проб в <адрес>, выявивший нарушение нормативов, был произведен 21 ноября 2018 года (л.д. 19), т.е. примерно через пять месяцев после возникновения у ООО «УК «Облик» обязанностей по содержанию дома.

Дом, в котором выявлено рассматриваемое в настоящем деле нарушение качества воды, согласно техническому паспорту дома, составленному по состоянию на 2006 год, построен в 1920 году, а последний раз проходил капитальный ремонт в 1976 году, т.е. более 42 лет назад (л.д. 43). Состав работ по капитальному ремонту отсутствует. Уже по данным БТИ на 2006 год, т.е. более 12 лет назад, износ инженерного оборудования составлял 55 процентов (л.д. 44).

Данные о времени последней замены внутридомовых и внутриквартирных сетей водоснабжения отсутствуют. Таким образом, имеются основания полагать, что система водоснабжения находится в состоянии, требующем срочного капитального ремонта (замены), и такое состояние с высокой долей вероятности могло стать причиной нарушения требований к качеству воды.

Исходя из количества переданных домов, года их постройки (согласно постановлению Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп), а также того, что часть этих домов уже является аварийными (поскольку они отсутствуют в региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп), можно предположить, что уже при заключении договора управления стороны договора должны были понимать, что соблюдение установленных параметров качества воды и иных коммунальных услуг в указанных домах, скорее всего, невозможно. При этом обязанность по поддержанию надлежащего качества воды и иных коммунальных услуг вытекает из многих пунктов договора управления, в том числе пункта 2.1.18.

Таким образом, имеются неустранимые сомнения в наличии у управляющей организации объективной возможности обеспечить надлежащее качество воды путем проведения регулярного отбора проб, экспертизы и, в случае необходимости, замены (капитального ремонта) систем водоснабжения.

В целом, бремя содержания своего жилого помещения и общего имущества собственников многоквартирного дома лежит на собственниках жилых помещений (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).

Согласно статье 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится к полномочиям общего собрания собственников. Организация проведения такого ремонта регулируется разделом IX ЖК РФ, проведение и организация такого ремонта не возложены на управляющую организацию, если иное не предусмотрено договором и решением общего собрания собственников.

Сведения о том, какой ремонт требуется для исправления качества воды (капитальный или текущий), а также о том, какое имущество требуется ремонтировать (общедомовое или внутриквартирное), отсутствуют.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ при наличии неустранимых сомнений в виновности лица данное лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют достаточные сведения для вывода о том, что нарушение качества воды произошло именно по причине невыполнения ООО «УК «Облик» обязанностей по управлению домом и содержанию общего имущества.

С учетом срока действия договора управления многоквартирным домом и неопределенности объема работ по замене внутридомовых инженерных систем (и соответствующего финансирования) невозможно, руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, сделать однозначный вывод о том, что управляющая организация не сделала всё возможное для исполнения своих обязанностей.

Предположение о том, что ООО «УК «Облик» заключило договор управления, заведомо зная о неисполнимости всех условий договора управления, получая при этом соответствующую оплату, не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности именно за нарушение санитарно-гигиенических правил. Статья 6.5 КоАП РФ не предусматривает ответственности за такое поведение.

Бездействие в части промывки системы водоснабжения (если оно было) также само по себе не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, поскольку не установлено, что именно неисполнение данной обязанности приводит к загрязнению воды в ситуации, когда система водоснабжения достигла значительной степени износа и от промывки может ускориться ее разрушение.

Неопределенность причины загрязнения воды подтверждается также существенным колебанием показателей воды (особенно по железу), отобранной 21.11.2018 и 07.12.2018.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) ООО «УК «Облик».

Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Судья, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Облик» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк