Решение № 2-1841/2020 2-1841/2020~М-1422/2020 2-1878/2020 М-1422/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-1841/2020

Дело № 2-1878/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 21 сентября 2020 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

с участием помощника судьи Морозовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный педагогический стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный педагогический стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что 31 октября 2016 года она обратилась в ГУ - УПФР № 23 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ № 400 «О трудовых пенсиях в РФ».

16 ноября 2016 года решением ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ в назначении пенсии ей было отказано из- за отсутствия необходимого специального педагогического стажа работы 25 лет.

К зачету были приняты периоды: с 01.09.1994 г. по 17.03.1996 г., с 13.06.1996 г. по 13.11.1996 г., с 14.11.1996 г. по 02.04.1997 г., в средней школе /номер/ в качестве учителя; с 01.09.1997 г. по 31.08.1998 г., с 01.09.1998 г. по 31.08.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 26.08.2013 г., в муниципальном общеобразовательном учреждении - средней школе /номер/ в качестве учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе; с 27.08.2013 г. по 30.03.2014 г., с 01.04.2014 г. по 28.06.2014 г., с 01.07.2014 г. по 30.06.2016 г., в муниципальном общеобразовательном учреждении Решоткинской ОШШ в должности учителя истории.

Итого специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости составил 21 год 2 месяца 8 дней.

Не приняты к зачету в специальный педагогический стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии несколько периодов (работа пионервожатой, учебный отпуск, курсы повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком). Истец полагает необходимым оспорить только два из них, с 01.09.1990 г. по 31.08.1994 г. (4 года и 1 день), в средней школе «Юность» в должности старшей пионерской вожатой, а также в средней школе /номер/, в должности учителя истории с 18.03.1996 г. по 12.06.1996 г..

Просила обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области включить в специальный педагогический стаж работы при исчислении ее досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», следующие периоды: в средней школе «Юность» Клинского района в должности старшей пионерской вожатой, с 01.09.1990 по 30.08.1994; в средней школе /номер/, в должности учителя истории с 18.03.1996 г. по 12.06.1996 г. Обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 31 октября 2016 года, то есть с момента подачи заявления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена, представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала ранее представленные письменные возражения.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 31.10.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР № 23 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ № 400 «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 16.11.2016 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, согласно ст. 30 ч.1 п. 19 Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, из-за отсутствия необходимого требуемого специального педагогического стажа работы - 25 лет.

К зачету были приняты периоды: с 01.09.1994 г. по 17.03.1996 г., с 13.06.1996 г. по 13.11.1996 г., с 14.11.1996 г. по 02.04.1997 г., в средней школе /номер/ в качестве учителя; с 01.09.1997 г. по 31.08.1998 г., с 01.09.1998 г. по 31.08.2000 г., с 01.09.2000 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по 26.08.2013 г., в муниципальном общеобразовательном учреждении - средней школе /номер/ в качестве учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе; с 27.08.2013 г. по 30.03.2014 г., с 01.04.2014 г. по 28.06.2014 г., с 01.07.2014 г. по 30.06.2016 г., в муниципальном общеобразовательном учреждении Решоткинской ОШШ в должности учителя истории.

Итого специальный педагогический стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости составил 21 год 2 месяца 8 дней.

Не приняты к зачету в специальный педагогический стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии несколько периодов (работа пионервожатой, учебный отпуск, курсы повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком).

Истец полагала необходимым оспорить только два из них, период работы с 01.09.1990 г. по 31.08.1994 г. (4 года и 1 день) в средней школе «Юность» в должности старшей пионерской вожатой, а также в средней школе /номер/, в должности учителя истории с 18.03.1996 г. по 12.06.1996 г..

Специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, на 31.10.2016г. составил 21 год 06 месяцев 08 дней.

Решение ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении (выплате) пенсии /номер/ от 16.11.2016г. было направлено ФИО1 посредством почтовой связи 16.11.2016г.

Истец оспаривает решение Пенсионного Фонда только по двум периодам:

Первый период, с 01.09.1990 г. по 31.08.1994 г. (4 года и 1 день), в средней школе «Юность» в должности старшей пионерской вожатой.

Отказывая истцу во включении указанного периода в стаж работы, ответчик исходил из того, что на основании акта документальной проверки работы ООППЗЛ № 404/6 от 07.11.2016 года работа не соответствует Спискам дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, та как отсутствует работа до 01.01.1992, 01 октября 1993 г. в должностях и учреждениях предусмотренных Перечнем утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Вместе с тем, согласно сведений, имеющихся в трудовой книжке, ФИО1 принята на работу в среднюю школу «Юность» Клинского района 01.09.1990 года на должность старшей пионерской вожатой (приказ /номер/ от 30.08.1990 г. по Гороно, приказ /номер/ от 03.09.1990 г. по школе).

08.12.1992 года ей был установлен 7 разряд оплаты труда по ЕТС (приказ /номер/ по школе «Юность»).

30.08.1994 года она была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию (приказ /номер/ по школе «Юность»).

Таким образом, работа в спорный период подтверждена документально и это ответчиком не оспаривается.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

В разделе «Наименование должностей» Списка должность старшей пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, при принятии решения по данному вопросу необходимо исходить из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, в соответствии с которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим в спорный период работы истца в должности старшей пионервожатой, в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет лицам, занимающимся педагогической деятельностью, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 данного Положения, указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

С учетом системного анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, можно сделать вывод о том, что работа в должности старшей пионерской вожатой включалась в педагогический стаж и давала ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, как педагогическому работнику, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию, законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку ФИО1 на день обращения в пенсионный орган выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то спорный период неправомерно исключен из ее специального стажа.

Кроме того, Положение, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, должно применяться для оценки пенсионных прав истицы и после 01 октября 1993 года (указанное Постановление на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 отменено и не применяется с 01.10.1993 года).

ФИО1, работая в должности старшей пионерской вожатой, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.

Соответственно, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой с 01.10.1993 г. по 30.08.1994 г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Второй период, который оспаривает истец - работа в средней школе /номер/ в должности учителя истории с 18.03.1996 г. по 12.06.1996 г. (2 месяца 25 дней).

Ответчик отказал истцу во включении данного периода в стаж, ссылаясь на то, что истец находилась в учебном отпуске и на основании архивной справки /номер/ от 01.12.2009 года, а также согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 п. 1 пп. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 ФЗ от 17.12.2001, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, документально подтверждается отсутствие постоянной занятости на полную ставку на работе в должности, предусмотренной Списком.

Однако, данный период является периодом работы с сохранением рабочего места, за это время ФИО1 производилась выплата среднего заработка и уплата страховых взносов в ПФ, а значит, он подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При таких обстоятельствах ответчик необоснованно исключил время обучения ФИО1 из специального стажа, дающего право выхода на пенсию.

При включении в подсчет специального стажа истца вышеуказанных периодов работы у нее образуется специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Сроки назначения пенсии определены ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 16.11.2016 года, имея специальный стаж 25 лет 5 месяцев 3 дня, то есть рассчитывала на ее назначение с момента принятия ее обращения.

В этой связи, суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.11.2018 года, то есть с даты первоначального обращения за таковой.

Доводы ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям являются несостоятельными, поскольку возможность оспаривания решения пенсионного органа каким-либо специальным сроком не ограничена.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Главному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный педагогический стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФР № 23 по г. Москве и Московской области /номер/ от 16.11.2016 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, в части не включения в специальный педагогический стаж периода работы в средней школе «Юность» Клинского района, в должности старшей пионерской вожатой и периода нахождения в учебном отпуске, работая в средней школе /номер/ в должности учителя истории.

Обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области включить в специальный педагогический стаж работы ФИО1, при исчислении ее досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», следующие периоды:

в средней школе «Юность» Клинского района, в должности старшей пионерской вожатой, с 01.09.1990 года по 30.08.1994 года;

- в средней школе /номер/, в должности учителя истории с 18.03.1996 года по 12.06.1996 года.

Обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 31 октября 2016 года, то есть с момента подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено /дата/.

Судья Т.М. Воронова