Решение № 2А-234/2017 2А-234/2017~М-236/2017 М-236/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-234/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 19 июля 2017 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Скорева В.А., при секретаре Глушко М.М., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Поповой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-234/2017 по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области к Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте поселения, сведений подлежащих обязательному размещению и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района обратился в Нововаршавский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского района Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. В обоснование иска указал, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, помимо прочего, на принципе открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации. Также, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ определяет, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ) орган местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяет соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. На основании пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Одним из способов обеспечения доступа к данной информации, установленных статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет», а именно органы местного самоуправления должны размещать в сети «Интернет» в том числе: - информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пункт «б» части 2); - информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (часть 3); - информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (часть 5). Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, а также должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрация Победовского сельского поселения размещает официальную информацию на сайте www.novovar.omskportal.ru (вкладка Победовское сельское поселение). На данном сайте в сети «Интернет» в нарушение указанных норм федерального законодательства по состоянию на 29.06.2017 сведения о доходах Главы поселения, муниципальных служащих Победовского сельского поселения за 2016 год до настоящего момента не размещены. Также на сайте не размещена информация: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2017 год; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах за 2016 год; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях за 2016 год.

Ранее по фактам выявленных нарушений прокуратурой района 19.05.2017 главе администрации Победовского сельского поселения внесено представление, вместе с тем фактически до настоящего времени нарушения законодательства в указанной сфере администрацией Победовского сельского поселения не устранены.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в пункте 3 статьи 3 и пункте 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Несоблюдение порядка и сроков размещения информации о деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное и в полном объеме ознакомление с информацией о деятельности администрации сельского поселения; создает условия для предоставления должностными лицами недостоверных сведений о своих доходах, что нарушает принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, не позволяет в полной мере реализовывать основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Просит признать незаконным бездействие администрации Победовского сельского поселения по неразмещению на официальном сайте Победовского сельского поселения в сети Интернет на сайте www.novovar.omskportal.ru (вкладка Победовское сельское поселение) сведений о доходах Главы поселения, муниципальных служащих Победовского сельского поселения за 2016 год, текстов проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2017 год; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах за 2016 год; информации о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях за 2016 год. Просит также обязать администрацию Победовского сельского поселения разместить на официальном сайте Победовского сельского поселения в сети Интернет на сайте www.novovar.omskportal.ru (вкладка Победовское сельское поселение) сведения о доходах Главы поселения, муниципальных служащих Победовского сельского поселения за 2016 год, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований за 2017 год; обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016 год; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах за 2016 год; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях за 2016 год.

В судебном заседании помощник прокурора Нововаршавского района Попова О.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, и просит их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Победовского сельского поселения Нововаршавского района извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно, в судебное заседание представитель не направлен, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено отсутствие на официальном сайте администрации Победовского сельского поселения по адресу: www.novovar.omskportal.ru (вкладка Победовское сельское поселение) обязательной к опубликованию информации о доходах Главы поселения и муниципальных служащих за 2016 год, текстов проектов нормативных правовых актов за 2017г., обзоров обращений граждан и информация о результатах этих обращений, информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах за 2016 год, информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в подведомственных организациях за 2016 год.

Данное обстоятельство подтверждается ответом на представление прокурора от 01.06.2017г., приложенными к материалам прокурорской проверки скриншотами Интернет -сайта, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Неисполнение администрацией Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района требований перечисленных федеральных законов ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Учитывая характер заявляемых требований прокурора, продолжительность неисполнения ответчиком законных требований прокурора и требований закона, выжидательную позицию ответчика, отсутствие доказательств устранения нарушений закона, суд полагает необходимым применить положения ст. 187 КАС РФ, установив срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области по не размещению на официальном сайте поселения, сведений подлежащих размещению в соответствии со ст. 9 и 13 Федерального Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ст. 7 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и обязать Администрацию Победовского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области устранить нарушения и разместить на официальном Интернет сайте Победовского сельского поселения сведений о доходах Главы поселения и муниципальных служащих за 2016 год, текстов проектов нормативных правовых актов за 2017г., обзоры обращений граждан и информация о результатах этих обращений, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах за 2016 год, информации о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления в подведомственных организациях за 2016 год.

Установить предельный срок исполнения решения суда не позднее 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья В.А. Скорев

Мотивированное решение по делу принято 21.07.2017

Судья В.А. Скорев