Решение № 12-32/2017 А12-32/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-32/2017

№ А12-32/2017


РЕШЕНИЕ

30 марта 2017 года федеральный судья Ступинского городского суда Московской области Романенко Л.Л., при секретаре Хмыровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Земинвест» на постановление от 18.01.2017 года по делу № 58/Ю-2017/01 исполняющего обязанности главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Земинвест» ( ИНН <***> ОГРН <***>, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.8. КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 18.01.2017 года по делу № 58/Ю-2017/01 исполняющего обязанности главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 юридическое лицо - ООО «Земинвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.8. КОАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1200000 руб.

ООО «Земинвест» подана жалоба на указанное постановление от 18.01.2017 года, в которой заявитель просил постановление отменить, так как административное наказание назначено незаконно, в размере, превышающем верхний предел санкции ч. 4 ст. 8.8 КОАП РФ, если же ООО «Земинвест» наказание было назначено с учетом совершения нескольких административных правонарушений в отношение каждого из перечисленных земельных участков, то по каждому правонарушению должно было возбуждаться и рассматриваться дело об административном правонарушении, с назначением наказания в пределах санкции статьи. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «Земинвест» не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КОАП РФ. Привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8. КОАП РФ произведено необоснованно, так как не доказана непригодность земельных участков для использования по целевому назначению. Неиспользование земельного участка по целевому назначению составляет административное правонарушение только в отношение земель сельскохозяйственного назначения, для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества,если обязанность по использованию таких участков предусмотрена федеральным законом. Частью 4 статьи 8.8. КОАП РФ административная ответственность за неиспользование земельных участков не предусмотрена.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что сумма задолженности ООО «Земинвест» по земельному налогу составляет 168 423 346,88 рублей, в т.ч. задолженность по налогам и сборам - 148 928 324,08 рублей, исполнительский сбор -19 495 022,80 рублей. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении обеспечительного ареста на недвижимое имущество должника, в соответствии с которым наложен арест на все 12 земельных участков Заявителя: на 7 земельных участков общей стоимостью 213 798 712 рублей обращено взыскание (участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №), оставшиеся 5 земельных участков общей стоимостью 1 725 164 774,50 рублей оставленыпод арестом.

Заявитель просил восстановить срок обжалования, так как первоначальная жалоба была подана своевременно,21 февраля 2017 году получено определение Ступинского суда от 13.02.2017г. о возращении жалобы по делу №12-25/2017, была 28.02.2017 года вновь подана жалоба в суд с ходатайством о восстановлении сроков.

В судебном заседании представитель ООО «Земинвест» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Проверив материалы дела, суд полагает жалобу обоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых будет установлена его вина.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту и выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

При этом, согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 4 ст. 8.8 КРФ об АП, Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением от 18.01.2017 года по делу № 58/Ю-2017/01 исполняющего обязанности главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 юридическое лицо - ООО «Земинвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.8. КОАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1200000 руб.

Из текста постановления следует, что 16.12.2016 года на основании распоряжения руководителя администрации городского поселения Ступино, Ступинского муниципального района от 17.11.2016г. № 1/16-рмк-вп, была проведена внеплановая выездная проверка на земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Ступино, с кадастровыми номерами №, №, №, а так же на земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Старая Ситня, с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащих на праве собственности ООО «Земинвест».

В результате проверки было установлено, что земельные участки по адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Ступино, площадью 1 430 530 кв.м, с кадастровым номером №, с кадастровым номером № площадью 1 093 800 кв.м., с кадастровым номером № площадью 1 394 600 кв.м. - предоставлены для размещения общественно-деловых и производственных зон, включая использование под застройку зданиями производственного, складского и административно торгового назначения, категория земель - земли населённых пунктов,

Земельные участки адресу: Московская область, Ступинский район, городское поселение Ступино, с. Старая Ситня с кадастровым номером № площадью 536 803 кв.м, с кадастровым номером номер № площадью 1 107 200 кв.м., с кадастровым номером № площадью 252 800 кв.м, - предоставлены для комплексного освоения в целях жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов.

На момент проведения проверки земельные участки не использовались в соответствии с их целевым назначением, ООО «Земинвест» не осуществляются мероприятия по охране земель ( участки заросли бурьяном).

В мотивировочной части постановления указано, что объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях, ООО «Земинвест», являясь собственником земельных участков, используя их не по целевому назначению, допустил своим действием нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем орган государственного земельного надзора пришел к выводу о доказанности в действии ООО «Земинвест» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения заявителя жалобы, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, так как вина юридического лица не доказана, акт проверки, протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, в чем именно заключается непригодность земельного участка для использования по целевому назначению и какие действия должен был совершить собственник по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Кроме того, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.8. КОАП РФ, тогда как в тексте постановления приведено описание объективной стороны другого правонарушения, установленное должностным лицом бездействие ООО «Земинвест» по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КОАП РФ.

Неиспользование земельного участка по целевому назначению может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2, 2.1. или ч. 3 статьи 8.8. КОАП РФ при наличии соответствующих указанным нормам обстоятельств, связанных с категорией земельного участка, основанном на федеральном законодательстве обязательстве использовать земельный участок по назначению в течение установленного срока.

Изменить обжалуемое постановление в части квалификации действий ООО «Земинвест» не представляется возможным в связи с допущенными должностным лицом процессуальными нарушениями при привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.4. КОАП РФ 1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

2. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из текста обжалуемого постановления следует, что назначенное ООО «Земинвест» наказание в виде штрафа в размере 1200000 руб. превышает предел, установленный санкцией ч. 4 ст. 8.8. КОАП РФ в размере 400000 руб., применение наказания путем сложения наказаний КОАП РФ не предусмотрено.

Действия или бездействие ООО «Земинвест» в отношении принадлежащих на праве собственности земельных участков подлежали оценке применительно к каждому земельному участку отдельно, с учетом его категории, целевого назначения и фактического состояния. Допущенные процессуальные нарушения не могут быть восполнены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КОАП РФ, По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление подлежит с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 18.01.2017 года по делу № 58/Ю-2017/01 исполняющего обязанности главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Земинвест» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.8. КОАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1200000 ( один миллион двести тысяч) руб. – отменить, возвратить дело об административном правонарушении в Межмуниципальный отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд.

Судья: Романенко Л.Л.