Решение № 2-195/2024 2-195/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-195/2024

Дело № 2-195/2024

УИД 49RS0008-01-2024-000152-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 28 февраля 2024 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.,

при секретаре Керимовой И.Р.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Грудевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Стекольный-Комэнерго» об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Стекольный-Комэнерго» (далее – МУП Стекольный-Комэнерго) об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Хасынского района проведен мониторинг исполнения МУП «Стекольный-Комэнерго» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которого установлено, в реестре контрактов имеется 15 записей о контрактах со статусом «Исполнение», срок исполнения которых истек до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Стекольный Комэнерго» вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства в полном объеме не устранены, а именно не размещены сведения в отношении 10 контрактов, а именно в отношении контрактов с номерами реестровых записей: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Таким образом, соответствующие информация и документы по 10 контрактам, заказчиком по которым выступает ответчик, в нарушение пунктов 1-15 ч. 2 ст. 103 Закона до настоящего времени в ЕИС в полном объеме не размещены, статус контрактов на статус «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено» не переведен. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1, ч. ч. 1, 6 ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 94ч. 2 ст. 103, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит обязать МУП «Стекольный-Комэнерго» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, перевести их со статуса «Исполнение» в статус «Исполнение завершено»/«Исполнение прекращено».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета иска, исковыми требованиями определено считать обязать МУП «Стекольный-Комэнерго» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в федеральный орган государственной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому и бюджетному обслуживанию информацию об исполнении контрактов с реестровыми номерами: №, №, №.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновав доводами иска.

Представитель ответчика МУП «Стекольный-Комэнерго» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, были извещены, ходатайств об отложении не заявляли, суду представил отзыв ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокуратурой Хасынского района проведен мониторинг реестра контрактов, заключенных МУП «Стекольный-комэнерго». На основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в Единой информационной системе (ЕИС) была размещена информация по следующим контрактам под реестровыми номерами: №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС размешена информация по контрактам, указанных в исковом заявлении, по следующим реестровым номерам: №. Контракт под реестровым номером № своевременно не закрыт в связи с неоплатой в полном объеме (сумма долга составляет 386606,76 руб.). В связи с договорами цессии для закрытия контрактов производится розыск документов в архиве бухгалтерии (платежные поручения, акты выполненных услуг (работ), транспортных накладных), так как сроки хранения указанных документов на основании приказа Федерального архивного агентства от 20 декабря 2019 г. N236 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения" - 5 лет. На основании договоров цессии между МУП «Стекольный-комэнерго» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оплата производилась плательщиками - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Администрация Хасынского городского округа. Согласно требований норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для закрытия информации об исполнении контракта в ЕИС размещается графический документ, в том числе платежное поручение о факте оплаты услуги. В платежном поручении четко содержится сторона заказчика (плательщика) и исполнителя (получателя денежных средств). Так как оплаты со стороны МУП «Стекольный-комэнерго» в соответствии с договорами цессии в этот период времени не осуществлялись, то в платежных поручениях соответственно не содержится информация о предприятии. По данной причине МУП «Стекольный- комэнерго» не имеет возможности закрыть информацию по исполнению данных контрактов в ЕИС. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ не возражали против изменения предмета иска.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть ходатайство представителя истца без участия неявившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон, Закон) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ч. 1 ст. 3 Закона приведены основные понятия, используемые для целей названного Федерального закона: государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8); единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 9).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4 Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит, в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу ч.1 ст. 94 Закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и указанным Федеральным законом.

В реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 10, 11, 13 ч. 2 ст. 103 Закона).В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона в порядке, установленном в соответствии с частью 6 указанной статьи, в орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 указанной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с указанным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 указанной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлены Правила порядка ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Ранее порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов регулировался постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну").

Настоящие Правила устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее соответственно - единая информационная система, реестр) (пункт 1 Правил).

Ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется (пункт 2 Правил).

Формирование информации и документов в реестре в соответствии с настоящими Правилами осуществляются заказчиками, иными юридическими лицами, в отношении которых в соответствии со статьей 15 Федерального закона при осуществлении закупок применяются положения Федерального закона, регулирующие контроль в сфере закупок, а также уполномоченным органом (пункт 3 Правил).

Действия при формировании и размещении информации и документов в реестре, при ведении реестра осуществляются с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 4 Правил).

Функционалом единой информационной системы в сфере закупок в реестре контрактов предусмотрено присвоение следующих статусов контрактам: исполнение, исполнение завершено, исполнение прекращено, аннулированные реестровые записи.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ районным прокурорам направлено поручение из прокуратуры Магаданской области о проведении проверки причин несвоевременного исполнения контрактов прошлых лет, уклонения ответственных должностных лиц от обязанностей по раскрытию информации (л.д.7, 8).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у МУП «Стекольный - Комэнерго» в реестре контрактов имеется 15 контрактов со статусом «Исполнение».

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона в адрес МУП «Стекольный - Комэнерго» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства в течение месяца.

МУП «Стекольный-Комэнерго» указанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что после произведения всех удержаний по данным контрактам будет рассмотрен вопрос о размещении информации в единой информационной системе об исполнении; - лицо, допустившее нарушение законодательства привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д.15).

Как следует из ответа МУП «Стекольный-Комэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на указанную дату размещена информация в ЕИС по исполнению 5 контрактов, а по двум контрактам были заключена договора цессии, решается вопрос о расторжении указанных контрактов (л.д.21).

Однако, как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, старшим помощником прокуратуры Хасынского района осуществлён повторный мониторинг сайта ЕИС в сфере закупок МУП «Комэнерго» с целью установления фактического устранения ранее выявленных нарушений, в ходе которого ранее выявленные нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, а именно не размещены сведения в отношении 10 муниципальных контрактов: №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (л.д.23).

Ответчиком не оспаривалось, что по состоянию на момент рассмотрения дела в ЕИС не размещена информация об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами: №, №, №.

В соответствии со ст. 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, которая в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона обеспечивается путем ее размещения в единой информационной системе.

На основании изложенного, учитывая, что не внесением информации об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц на открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании МУП «Комэнерго» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов с номерами реестровых записей: №, №, №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из предмета иска, суд полагает, что заявленный истцом срок исполнения решения суда является обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора Хасынского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку МУП «Комэнерго» не освобождено от уплаты госпошлины, прокурором был подан иск в защиту прав неопределенного круга лиц, то на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Стекольный-Комэнерго» об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов- удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Стекольный-Комэнерго» Хасынского района Магаданской области (ИНН <***>) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок путем направления в федеральный орган государственной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому и бюджетному обслуживанию, информацию об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами: №, №, № с приложением документов об их исполнении.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Стекольный Комэнерго» Хасынского района Магаданской области в доход Муниципального образования «Хасынский муниципальный округа Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия.

Срок составления мотивированного решения по делу – 4 марта 2024 года.

Председательствующий Ю.С.Бадулина