Апелляционное определение № 33-10314/2025 33-307/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Серикова И.Г. Дело № 33-307/2026 (33-10314/2025) (2-212/2025)

Докладчик: Пастухов С.А. УИД 42RS0004-01-2024-001650-29


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Блок У.П., Борисенко О.А.,

при секретаре: Буряк М.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционному представлению Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 17 сентября 2025 г.

по иску прокурора Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о недропользовании, а также на основании информации администрации Гурьевского муниципального округа и обращения директора МАУ «Салаирские Плесы», проведен анализ соблюдения индивидуальным предпринимателей ФИО2 (далее - ИП ФИО2) законодательства о недрах. По результатам данного анализа выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные ИП ФИО2

Так при проверке природоохранной прокуратурой в 2023 г. было установлено, что в нарушение требований Законодательства о недрах, ИП ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым №, также ему принадлежащий, осуществляет пользование подземными водами, при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

По выявленному факту природоохранной прокуратурой ИП ФИО2 06.12.2023 внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений. 17.01.2024 на данное представление получен ответ, из которого следует, что вопреки положениям законодательства о недропользовании ИП ФИО2 не требуется получение лицензии на пользование недрами, поскольку водная скважина якобы не используется для осуществления предпринимательской деятельности, объемы потребления не превышают 100 кубических метров в сутки.

По выявленным в 2023 г. нарушениям природоохранной прокуратурой в отношении ИП ФИО2 19.01.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии). По результатам рассмотрения данного дела Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее - МПР Кузбасса), 29.02.2024 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 30.07.2024, штраф оплачен 02.08.2024.

Природоохранной прокуратурой, в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений, а также в связи с поступлением информации администрации Гурьевского муниципального округа и жалобы директора МАУ «Салаирские Плесы», 18.09.2024 у ИП ФИО2 истребована информация по устранению допущенных нарушений законодательства о недрах.

Из ответа ИП ФИО2 от 23.09.2024 следует, что он в период с января 2024 г. по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче в аренду жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №. Домовладение обеспечивается автономным водоснабжением из скважины глубиной 19 м. от поверхности земли. Скважина оборудована средством измерения учета водопотребления (счетчик СВ-15-110, серийный номер №), с 11.11.2023 ведется журнал учета водопотребления, наименование водного объекта (водоисточника) - скважина, наименование пункта учета забора (изъятия) воды, его координаты - <адрес> Из записей в журнале усматривается регулярный забор воды из скважины в период с 11.11.2023 по 22.09.2024. Кроме того, из ответа следует, что им до настоящего времени не получена лицензия на добычу подземных вод из водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым №, т.е. им по-прежнему осуществляется деятельность по безлицензионному пользованию недрами (водозаборной скважины) при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания.

Данная информация подтверждается сведениями Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 14.10.2024, где отражено, что заявок от ИП ФИО2 на предоставление права пользования участком недр для добычи подземных вод не поступало.

Природоохранной прокуратурой в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено размещение рекламных объявлений о сдаче в аренду дома, по адресу: <адрес>, указана стоимость и номер телефона для контактов, кроме того, имеются отзывы от лиц, которые проживали в доме. По результатам мониторинга сети «Интернет» природоохранной прокуратурой составлен соответствующий акт осмотра от 14.11.2024.

Дополнительным доказательством, свидетельствующим об использовании ИП ФИО2 жилого дома по адресу: <адрес>, для предпринимательских, а не личных целей, истец указывает тот факт, что ИП ФИО2 имеет регистрацию по иному адресу.

Природоохранной прокуратурой 14.11.2024 повторно возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 Материалы дела направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Таким образом, истцом установлено, что, несмотря на ранее принятые природоохранной прокуратурой меры реагирования, ИП ФИО2 в нарушение требований Закона о недрах продолжает осуществлять пользование подземными водами посредством водозаборной скважины, при осуществлении им предпринимательской деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания в отсутствии лицензии на право пользования недрами. Выявленные нарушения законодательства приводят к неконтролируемому использованию недр, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена новый собственник жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО3, которая продолжает предпринимательскую деятельность по предоставлению мест краткосрочного проживания.

Просил:

Признать незаконным действие ИП ФИО2, ФИО3 по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Прекратить противоправные действия ФИО2, ФИО3 по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 17.09.2025 признаны незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользование недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности в период с 30.06.2022 по 04.12.2024 (включительно), и признаны незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользование недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> при осуществлении предпринимательской деятельности в период с 05.12.2024 по 12.12.2024 (включительно). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Корчуганов Д.А. просит изменить решение суда, принять новое решение, которым удовлетворить иск в полном объеме.

Указывает, что деятельность ФИО3 по систематической возмездной сдаче в аренду жилого дома подпадает под критерии предпринимательской деятельности, поскольку она является самозанятой.

При этом, вопреки обжалуемому судебному решению, не имеет правового значения присвоение гостиничного статуса указанному домовладению. Правовое значение имеет факт систематического использования ответчиками водозаборной скважины дома не для личных, бытовых, а связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Факт отсутствия центрального водоснабжения в поселке не предоставляет право безлицензионного недропользования в коммерческих целях. Иск не направлен на запрет пользования скважиной для личных бытовых нужд, а лишь на запрет добычи недр в целях предпринимательской деятельности.

Изложенное в решении суда положение приводит к ситуации, когда не имеющее статуса индивидуального предпринимателя физическое лицо (в отличие от имеющего такой статус физического лица и юридического лица) имеет необоснованную возможность обойти запрет на добычу недр в отсутствии лицензии, извлекая прибыль.

Тем самым судом создан опасный прецедент, при котором возникает возможность с использованием статуса самозанятого абсолютно бесконтрольного пользования недрами в целях извлечения прибыли вследствие созданного судом отсутствия необходимости получения лицензии на пользование недрами, которое создает основу для лицензионного контроля за соблюдением недропользователем законодательства об охране окружающей среды и рационального пользованиями недрами.

ФИО3 поданы возражения на апелляционное представление.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно апелляционного представления, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Распопина А.В., просившего решение суда в обжалованной части отменить, представителя ответчика ФИО3 - ФИО4, просившего отказать в удовлетворении апелляционного представления и оставить решение суда в обжалованной части без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 08.12.2021, его основным видом деятельности является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания ОКВЭД 55.20 (т. 1, л.д. 10-17), ФИО3 является плательщиком налога на профессиональный доход с 11.12.2024, то есть, является самозанятой (т. 1, л.д. 213 т. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2024, ФИО2 с 30.06.2022 принадлежал на праве собственности земельный участок, с кадастровым №, площадью 2 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом, с кадастровым №, площадью 62,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 82-95, 96-102 т. 1), который в соответствии с техническим паспортом от 04.08.2021, является жилым домом, имеет инвентарный №, 1 этаж, площадь 62,5 кв.м., 2017 год постройки, расположен по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 57-71).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2025, земельный участок с кадастровым №, был разделен на 2 земельных участка: с кадастровым №, площадью 1372 кв.м., и с кадастровым №, площадью 625 кв.м. Дата присвоения кадастрового номера - 05.12.2024 (т. 1, л.д. 145-153).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.12.2024, земельный участок с кадастровым №, площадью 625 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 05.12.2024, и расположенный на нем жилой дом, с кадастровым №, площадью 62,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с 13.12.2024 принадлежат на праве собственности ФИО3, на основании договора дарения от 11.12.2024, заключенного между ФИО2 и ФИО3 (т.1, л.д.135-138, 139-141, 154-169, 170-171).

Прокурор, реализуя право, предоставленное положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предъявил настоящий иск в обоснование которого привел сведения об осуществлении ИП ФИО2 на земельном участке с кадастровым № предпринимательской деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20), которая была продолжена ФИО3 после разделения земельного участка с кадастровым № на земельном участке с кадастровым №, без получения лицензии на право пользование недрами (подземными водами).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации определено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты. Согласно части 3 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Возникшие правоотношения регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.07.2025) "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно преамбуле Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 ВК РФ, преамбула к Закону о недрах).

Статьей 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть индивидуальные предприниматели, которые приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Пунктом 3 ст. 10.1 Закона о недрах установлено, что основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно частям 1 и 3 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Закон о недрах предусматривает дифференцированное правовое регулирование в отношении источников подземных вод в зависимости от суточного объема добычи подземных вод и целевого назначения их использования.

Так, статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях ст. 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В понимании Закона о недрах источники подземных вод с объемом извлечения не более 100 кубических метров в сутки не подлежат лицензированию при одновременном соблюдении следующих условий, предусмотренных ч. 1 ст. 19 указанного Закона:

1) объем извлечения подземных вод должен составлять не более 100 кубических метров в сутки;

2) добыча должна осуществляться из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;

3) использование таких источников подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков (далее - правообладателями земельным участков) осуществляется исключительно для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

4) подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые правообладателями земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В противном случае предприниматель (пользователь недр) обязан получить специальное государственное разрешение в виде лицензии на право пользование недрами.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2014 N 360 (ред. от 27.01.2021) утвержден Порядок осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров (далее – Порядок).

В соответствии с абз. 1, 2 п.3 Порядка, владельцы имеют право, по своему усмотрению, в границах своих участков осуществлять без применения взрывных работ для собственных нужд использование подземных вод, объем извлечения которых, должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, до глубины менее 20 метров.

Судом установлены следующие обстоятельства.

06.12.2023 в адрес ИП ФИО2 Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление (№ 7-2/Прдп31-23-20320043), о принятии мер по устранению выявленных нарушений Законодательства о недрах по осуществлению пользования подземными водами при осуществлении предпринимательской деятельности, в отсутствие лицензии на право пользования недрами (т.1, л.д.50-53).

09.01.2024 ФИО2 дан ответ на вышеуказанное представление, в котором указал, что не согласен с представлением, поскольку земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом, принадлежат ему на праве собственности, которые обеспечиваются автономным водоснабжением, из скважины глубиной 19 м. от поверхности земли, которая оборудована средством измерения учета водопотребления и с 11.11.2023 ведется соответствующий журнал. За период с 11.11.2023 по 27.12.2023 водопотребление составило 13,297 куб.м., что не выходит за среднестатистические объемы водопотребления для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения частных домовладений на соответствующей территории. Подземная вода используется для личных, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в связи с чем, не требуется оформление дополнительных документов (т.1, л.д.54-55).

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 08АПН/06/24 от 29.02.2024, рассмотрено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2024, вынесенное заместителем Кемеровского межрайонного прокурора, индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на 21.11.2023 ИП ФИО2 осуществлял пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес> в отсутствие лицензии на пользование недрами (т.1, л.д.18-25).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2024, по делу №А27-4861/2024 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.02.2024, установлено, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке, расположен жилой дом с надворными постройками и скважина глубиной 19 метров от поверхности земли, из которой осуществлялось водоснабжение при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению домовладения для размещения граждан (т.1, л.д. 26-32).

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024, по делу № А27-4861/2024, содержит выводы об осуществлении ИП ФИО2 в домовладении гостиничных услуг (т.1, л.д. 33-44).

Согласно платежному поручению от 02.08.2024 № 838504, ФИО2 оплачен административный штраф в размере 30 000 руб. (т.1, л.д.49).

18.09.2024 в адрес ИП ФИО2 Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено требование о предоставлении информации и документов по осуществлению деятельности по сдаче в аренду жилого дома, об обеспечении его водоснабжением и теплоснабжением, по учету водопотребления, о получении лицензии на добычу подземных вод (т.1, л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ на вышеуказанное требование, согласно которому ФИО1 с января 2024 по адресу: <адрес> осуществляет предпринимательскую деятельность, по предоставлению гражданам в краткосрочную аренду (найм) помещения (ОКВЭД 55.20), домовладение обеспечивается автономным водоснабжением (водой из скважины 19 м. от поверхности земли), автономным теплоснабжением (без использования недр), ведется журнал учета водопотребления средствами измерений (копия которого представлена), объем потреблений не превышает средний статистический объем потребления. Лицензия не оформлена, обратился в Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса за разъяснением порядка лицензирования и требований к документации (т.1, л.д.57-60,61-73).

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.12.2024, по делу № А27-4861/2024, при рассмотрении кассационной жалобы ИП ФИО2, установлено осуществление незаконного недропользования в отсутствие лицензии по добыче подземных вод для водоснабжения при осуществлении предпринимательской деятельности по сдаче в аренду жилого дома (т.1, л.д. 45-48).

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса № 07АПН/04/25 от 19.03.2025, рассмотрено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2024, вынесенное заместителем Кемеровского межрайонного прокурора Сунцовым В.С., индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ИП ФИО2, несмотря на ранее принятые меры реагирования, осуществляет пользование подземными водами посредством эксплуатации скважины при осуществлении предпринимательской деятельности по предоставлению мест краткосрочного проживания в отсутствии лицензии на право пользования недрами (т.2, л.д.2-7).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.05.2025, по делу № А27-6969/2025, по заявлению ИП ФИО2 к Министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2025, ИП ФИО2 отказано в удовлетворении заявленного требования (т.3, л.д.22).

Кроме того, ведение предпринимательской деятельности по указанному адресу ИП ФИО2 подтверждается актом осмотра от 14.11.2024, составленного заместителем Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в сети «Интернет» («ВКонтакте», «Одноклассники», «YouTube», «2ГИС», «Яндекс-карты») размещены объявления рекламного характера о сдаче ИП ФИО2 (ИНН <***>) в аренду жилого дома по адресу: <адрес>, который позиционируется, как «Дом на Заречной», где указаны, в том числе, стоимость, фотографии, отзывы (т.1, л.д.103-114).

Согласно ответу администрации Гурьевского муниципального округа от 24.03.2025, объем туристского потока гостевого дома «Дом на Заречной», расположенного по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2024 по 31.12.2024, составил 2 520 чел. (т.2 л.д. 41-42).

Из решения Гурьевского городского суда Кемеровской области от 29.09.2021 по делу № 2а-579/2021 об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства, следует, что в 2021 г., до приобретения в собственность ИП ФИО2 30.06.2022, на земельном участке с кадастровым номером № и жилым домом также осуществлялась предпринимательская деятельность по предоставлению гражданам в краткосрочную аренду помещений (ОКВЭД 55.20) (том 2, л.д. 173-181).

После разделения земельного участка с кадастровым номером № 05.12.2024 и заключения с ФИО3 11.12.2024 сделки дарения выделенного земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №, ИП ФИО2 был издан приказ № 1 от 13.12.2024 о прекращении с 13.12.2024 эксплуатации указанных земельного участка и жилого дома.

Удовлетворяя иск к ИП ФИО2, суд исходил из того, что он по указанному адресу осуществлял предпринимательскую деятельность по предоставлению гражданам в краткосрочную аренду помещений (ОКВЭД 55.20), обеспечивая домовладение автономным водоснабжением из скважины 19 м. от поверхности земли в отсутствие лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины в период с 30.06.2022 (дата приобретения в собственность земельного участка) по 04.12.2024 (дата разделения земельного участка), а также в период с 05.12.2024 по 12.12.2024, что не оспаривается в апелляционном представлении, однако, имеется утверждение прокурора о продолжение аналогичной предпринимательской деятельности с использованием той же водозаборной скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины ФИО3, в иске к которой отказано, в связи с тем, что она, получив в собственность земельный участок с водозаборной скважиной в результате сделки с ИП ФИО2, являясь самозанятой, не осуществляет предпринимательскую деятельность, поскольку ее деятельность облагается налогом на профессиональный доход в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и Закона Кемеровской области – Кузбасса от 29.05.2020 № 53-ОЗ «О введении в действие на территории Кемеровской области – Кузбасса специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Судебная коллегия находит доводы апелляционного представления об осуществлении ФИО3 предпринимательской деятельности с использованием той же водозаборной скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами обоснованными.

Из материалов деля следует, что ФИО3 продолжает ту же деятельность по предоставлению гражданам в краткосрочную аренду помещений (ОКВЭД 55.20).

Так, при сдаче жилого помещения (дома) в аренду (найм) ответчик ФИО3 заключает с гражданами-нанимателями соответствующие договоры краткосрочного найма, о чем в материалы дела представлены копии договоров от 22.12.2024, 01.01.2025, 15.02.2025, 02.03.2025, 25.05.2025.

Пунктом 1.1 договоров краткосрочного коммерческого найма жилого помещения предусмотрено, что наймодатель предоставляет нанимателю за плату во владение и пользование (коммерческий наем) для проживания помещение жилого дома (кухня, комната, коридор, санузел, душ с сауной) площадью 35,2 кв.м., в т.ч. жилой 7,5 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 625 кв.м., кадастровый №.

Согласно акту осмотра от 05.02.2025, составленного заместителем Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в сети «Интернет» («ВКонтакте», «Одноклассники», «YouTube», «2ГИС», «Яндекс-карты») размещены объявления рекламного характера о сдаче в аренду жилого дома по адресу: <адрес>, который позиционируется, как «Дом на Заречной», где указаны, в том числе, стоимость, фотографии, отзывы (включая за период с декабря 2024 по январь 2025) контактное лицо для бронирования дома – ФИО14, тел. № (т. 1, л.д. 195-204).

Согласно показаниям свидетеля ФИО11, «Дом на Заречной» посещают очень много людей, там люди отмечают какие-то мероприятия, праздники, остаются с ночевкой. Пассажиропоток к дому после декабря 2024 г. не изменился.

Свидетель ФИО12 показала, что она сама останавливалась как клиент 26.03.2025, с компанией несколько человек в «Дом на Заречной». Контактную информацию о «Доме на Заречной» она нашла в 2ГИС. На территории находится большой дом, состоящий их прихожей, туалета, 2 комнат и бани, а также несколько летних домиков. В большом доме была горячая и холодная вода.

Таким образом, ФИО3, продолжая аналогичную деятельность, продолжает и эксплуатацию той же водозаборной скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины и после 13.12.2024, когда было зарегистрировано ее право собственности на земельный участок площадью 625 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 32а и жилой дом площадью 62,6 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, указанная деятельность ФИО3 по своему гражданско-правовому смыслу является именно предпринимательской деятельностью.

В соответствии п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая - на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (абз. 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ).

Абзац 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ был введен в действие Федеральным законом от 26.07.2017 N 199-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно Пояснительной записке к Паспорту проекта Федерального закона N 87981-7 "О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об уточнении условий осуществления предпринимательской деятельности)" (имеется в справочной системе Консультант Плюс, а также весь пакет документов к Паспорту опубликован на сайте sozd.duma.gov.ru) вышеуказанные изменения в Гражданский кодекс РФ позволяют в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом определить условия, при которых граждане могут осуществлять такую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Принятие данного закона позволит снизить уровень неформальной занятости, экономически активного населения и станет правовой основой для выполнения поручения Президента Российской Федерации, данного на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21.09.2016 года, - "исключить любые возможности признания деятельности самозанятых граждан незаконным предпринимательством".

В развитие указанных положений принят Федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», в силу ч. 6 ст. 2 которого физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, рейдирующими ведение соответствующих видов деятельности.

При этом, вопреки позиции суда первой инстанции, объектом налогообложения специального налогового режима являются доходы от аренды (найма) жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 6 вышеуказанного федерального закона).

Согласно ч. 7 ст. 2 вышеуказанного федерального закона профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Исходя из раздела 5 Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р, на формально-юридическом уровне нашла отражение дефиниция "самозанятый гражданин" как субъект, осуществляющий приносящую доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, и данная дефиниция позволяет определить, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость" по сути являются однокоренными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации. Индивидуальные предприниматели зарегистрированы официально в этом качестве, а самозанятые граждане - нет (Письмо Минтруда России от 03.03.2020 N 16-1/В-87 «Об определении понятия "самозанятость", а также об оказании финансовой помощи органами службы занятости»).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью без получения статуса индивидуального предпринимателя при применении специального налогового режима на профессиональный доход, то есть быть самозанятым лицом. Следовательно, отсутствие у ФИО3 статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует о том, что она не занимается предпринимательской деятельность.

При этом, установлено, что ФИО3 является плательщиком налога на профессиональный доход, то есть является самозанятой. Как следствие, она имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность. Следовательно, деятельность ФИО3 по систематической возмездной сдаче в краткосрочную аренду вышеуказанного жилого дома подпадает под критерии предпринимательской деятельности.

Таким образом, иск к ФИО3 также подлежит удовлетворению, в связи с чем постановленное судом решение в части отказа в иске к ФИО3 подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статья 333.17 НК РФ предусматривает только две категории плательщиков государственной пошлины: организации и физические лица. Такая категория плательщиков государственной пошлины, как неопределенный круг лиц, налоговому законодательству неизвестна.

Однако, поскольку иск прокурора предъявляется в интересах неопределенного круга физических лиц, необходимо исходить из ставки государственной пошлины, установленной подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (3 000 руб.).

Решение состоялось в пользу истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ФИО3 в доход местного бюджета подлежит взысканию в соответствии с положениями подп. 3 и 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 17 сентября 2025 г. в обжалованной части в части отказа Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в интересах неопределенного круга лиц в иске к ФИО3 отменить, в отмененной части принять по делу новое решение, которым:

Признать незаконными действия ФИО3 (<данные изъяты>) по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользование недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО3 (<данные изъяты>) прекратить противоправные действия по осуществлению добычи подземных вод в отсутствии лицензии на право пользования недрами посредством водозаборной скважины на земельном участке с кадастровым №, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Взыскать с ФИО3 (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Председательствующий: С.А. Пастухов

Судьи: У.П. Блок

О.А. Борисенко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21.01.2026.