Апелляционное определение № 33А-559/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Морозов А.Г. Дело № 33а-559/2026

Докладчик Куринова Л.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Куриновой Л.Ю., рассмотрев 5 марта 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал № 13а-2/2026 по частной жалобе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2026 г.,

установила:

решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 8 августа 2025 г., вступившим в законную силу 9 сентября 2025 г., удовлетворены административные исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку.

Признано бездействие администрации городского поселения Ковылкино по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 100 кв. м. в 300 метрах на северо-восток от входа на городское кладбище г.Ковылкино, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> адресом: в 1030 метрах по направлению на северо-запад от дома №7 по ул. Песчаная п. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия, незаконным.

На администрацию городского поселения Ковылкино возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 100 кв. м. в 300 метрах на северо-восток от входа на городское кладбище г.Ковылкино, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> с адресом: в 1030 метрах по направлению на северо-запад от дома №7 по ул. Песчаная п. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия.

Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда. В обоснование заявленных требований ссылалась на неблагоприятные погодные условия и отсутствие финансирования для исполнения решения суда.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2026 г. заявление администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия об отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с определением суда от 28 января 2026 г., администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подала частную жалобу, в которой просит указанное определение суда отменить и предоставить администрации отсрочку исполнения решения суда сроком на 4 месяца.

В обоснование частной жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность определения суда, указано, что поскольку на территории городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отсутствует полигон для хранения и утилизации отходов, а также в связи с отдаленностью единственного действующего полигона в Краснослободском районе, и ввиду отсутствия коммунальной техники, администрации городского поселения требуется 1 000 000 рублей для исполнения решения суда. Согласно решению Совета депутатов городского поселения Ковылкино от 25 декабря 2024 г. № 3 «О бюджете городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на 2025 года и плановый период 2026-2027 годов» в расходной части бюджета не предусмотрены бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели. На основании доведенных лимитов в расходной части бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по устранению несанкционированной свалки. При благоприятных погодных условиях несанкционированная свалка будет устранена.

В возражениях на частную жалобу заместитель межрайонного прокурора Чибиркина Д.О. просил определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) рассмотрение частной жалобы осуществлено без проведения судебного заседания.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для вызова сторон не находит.

Проверив административное дело, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Основания предоставления стороне отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта предусмотрены статьями 189, 358 КАС Российской Федерации, статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС Российской Федерации также предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК Российской Федерации, статьи 358 КАС Российской Федерации и статьи 324 АПК Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 г. № 104-0, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 8 августа 2025 г., вступившим в законную силу 15 сентября 2025 г., удовлетворены административные исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку.

Признано бездействие администрации городского поселения Ковылкино по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 100 кв. м. в 300 метрах на северо-восток от входа на городское кладбище г.Ковылкино, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> с адресом: в 1030 метрах по направлению на северо-запад от дома №7 по ул. Песчаная п. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия, незаконным.

На администрацию городского поселения Ковылкино возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 100 кв. м. в 300 метрах на северо-восток от входа на городское кладбище г.Ковылкино, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> с адресом: в 1030 метрах по направлению на северо-запад от дома №7 по ул. Песчаная п. Примокшанский Ковылкинского района Республики Мордовия.

Обязательства по ликвидации несанкционированной свалки должником должны были быть исполнены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть не позднее 15 ноября 2025 г., вместе с тем решение суда до настоящего времени должником не исполнено.

Доказательств, подтверждающих принятия действенных мер в целях исполнения судебного акта с момента его вступления в законную силу должником не представлено, а отсутствие у администрации достаточных денежных средств заведомо не заложенных в бюджет, не свидетельствует о наличии исключительных и неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П и от 14 июля 2005 г. N 8-П).

Проверяя доводы администрации о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие финансирования не освобождает администрацию от исполнения возложенной на нее судом обязанности и не может нарушать права неопределенного круга лиц с учетом общественной значимости принятого судом решения. Администрации надлежало заблаговременно совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки, в летний период времени, когда погодные условия позволяли исполнить решение суда, однако администрацией со дня вступления в законную силу решения суда каких-либо реальных, действенных мер по исполнению решения суда не предпринималось.

Доводы частной жалобы о недостаточности финансирования и об отсутствии коммунальной техники отклоняются судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не относятся к неустранимым обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа.

Учитывая изложенное, а также непредставление заявителем доказательств затруднительности исполнения судебного акта, а указанные в административном иске и частной жалобе основания не являются исключительными, предоставлением отсрочки затрагиваются права неопределенного круга лиц, в чьих интересах вынесено решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит обжалуемое определение районного суда обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права, оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения не имеется.

Определение районного суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2026 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова