Решение № 2А-1957/2019 2А-1957/2019~М-1674/2019 М-1674/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1957/2019

Дело № 2а- 1957/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002666-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июля 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Коврова Бугаевой С.В., представителя административного ответчика ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Ковровская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Ковровская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, установить инженерно-технические средства, систему охраны и организовать охрану здания путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить ограждение периметра территории Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12; в помещениях здания Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Ковровский район, с. Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, организовать проведение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации.

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности в ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница», по результатам которой выявлены нарушения, а именно, в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют инженерно-технические средства (технические средства управления доступом - турникеты, домофоны или СКУДы), система охраны и охрана объекта сотрудниками охранных организаций, чем нарушен п.17а Требований. В Клязьмогородецкой участковой поликлинике, являющейся структурным подразделением учреждения, расположенной по адресу: Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, отсутствует ограждение на протяжении 70 метров, чем нарушен п. 16и Требований. Кроме того, в ходе проверки выявлено, что система автоматической пожарной сигнализации в помещениях здания Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Ковровский район, с. Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, неисправна, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

По данному факту заместителем городского прокурора вносилось представление главному врачу ГБУЗ ВО «КРБ» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, однако из ответа на вышеуказанное представление следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Халатов А.В. поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском Ковровского городского прокурора согласился в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление, однако ходатайствовал об установлении срока выполнения требований по настоящему административному иску - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – департамента здравоохранения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и другие.

Частью 2 статьи 5 Закона №35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере Деятельности министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.16и Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Согласно п. 17а Требований на объектах, которым присвоена 2 категория осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами, системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ в силу п. 14 Требований не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой 06.02.2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что акт обследования и категорирования в ГБУЗ ВО «КРБ», расположенного по адресу: <...> утвержден 27.06.2017 года и присвоена третья категория опасности.

В ходе проверки выявлено, что в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют инженерно-технические средства (технические средства управления доступом - турникеты, домофоны или СКУДы), система охраны и охрана объекта сотрудниками охранных организаций, чем нарушен п.17а Требований. В Клязьмогородецкой участковой поликлинике, являющейся структурным подразделением учреждения, расположенной по адресу: Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, отсутствует ограждение на протяжении 70 метров, чем нарушен п. 16и Требований. Также установлено, что система автоматической пожарной сигнализации в помещениях здания Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Ковровский район, с. Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, неисправна, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Для устранения вышеуказанного нарушения федерального законодательства 14.02.2019г. заместителем городского прокурора главному врачу ГБУЗ ВО «КРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Согласно информации главного врача ГБУЗ ВО «КРБ» от 14.06.2019г. в связи с отсутствием финансирования данного вида работ в 2019 году, устранить вышеуказанные нарушения законодательства ГБУЗ ВО «КРБ» не представляется возможным, о чем уведомлен департамент здравоохранения администрации Владимирской области.

Городской прокуратурой повторно 14.06.2019г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения в ГБУЗ ВО «КРБ» не устранены.

Указанные нарушения могут привести к необоснованному затягиванию сроков устранения недостатков антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, в котором получают медицинские услуги население Ковровского района, что противоречит государственной политике в указанной сфере, делает объект более уязвимым к незаконным посягательствам в течение длительного времени.

Таким образом, несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и защиту от чрезвычайных ситуаций, может привести к совершению террористических актов.

Сведения об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства на дату принятия судом решения не представлены. Административный ответчик полностью признал требования административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом принимаются во внимание доводы административного ответчика, касающиеся отсутствия финансирования данного вида работ в 2019 году, и ходатайство об установлении срока выполнения требований прокурора – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд, в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений – один год, полагая указанный срок разумным и обоснованным для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии с положениями ст.114 КАС РФ с административного ответчика – ГБУЗ ВО «Ковровская районная больница» в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административного ответчика, и выполнением учреждением социально значимой функции по оказанию медицинских услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 коп.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Ковровская районная больница» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, инженерно-технические средства, систему охраны и организовать охрану здания путем привлечения сотрудников охранных организаций; установить ограждение периметра территории Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12; в помещениях здания Клязьмогородецкой участковой поликлиники, расположенной по адресу: Ковровский район, с. Клязьминский городок, ул. Николая Кузнецова, д.12, организовать проведение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Судья Д.Е. Самойлов