Решение № 2А-206/2020 2А-206/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-206/2020

Дело №2а-206/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 16 ноября 2020 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Вдовенко А.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании размещённой информации запрещённой к распространению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административными исками к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании размещённой на Интернет-сайтах: https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/.В обоснование исковых заявлений указал, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, установлено, что посредством выхода в сеть «Интернет» на сайты https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/ возможно осуществление игорной деятельности – игра в рулетку, покер, игровые автоматы.

Вход на указанные сайты свободный, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц, в связи с чем посредством использования вышеобозначенных сайтов в общем доступе осуществляется незаконная игорная деятельность.

Основываясь на приведённых доводах и обстоятельствах, просит признать информацию о деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещённую на сайтах сайты https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Определением судьи Быстроистокского районного суда Алтайского края от 16.09.2020 административные дела №№2а-206/2020, 2а-207/2020, 2а-208/2020, 2а-209/2020, 2а-210/2020, 2а-211/2020, 2а-212/2020, 2а-213/2020, 2а-214/2020, 2а-215/2020, 2а-216/2020, 2а-217/2020, 2а-218/2020, 2а-219/2020, 2а-220/2020 объединены в одно производство, делу присвоен номер №2а-206/2020.

Административное дело на основании ч.7 ст. 150 и ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки соблюдения законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр установлено, что на сайтах https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/ размещена информация о предоставлении услуг по игорной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – игр в рулетку, покер, игровые автоматы.

Страницы спорных сайтов являются открытыми, на сайтах размещена информация в текстовом виде, картинок и видео, текстовая информация в совокупности с изображениями явно и недвусмысленно направлена на организацию и проведение азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частям 1-4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 31.07.2020) (далее – Закон №244-ФЗ), деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (ч.1).

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2).

Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев приёма интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах в соответствии со статьёй 14.2 настоящего Федерального закона (ч.3).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приёма ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.4).

Согласно ч.1 ст.13 Закона №244-ФЗ, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 5 ст.14 Закона №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приёма ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации. В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приёма ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов. Организаторы азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах обязаны состоять в саморегулируемой организации организаторов азартных игр в букмекерских конторах или саморегулируемой организации организаторов азартных игр в тотализаторах, созданных в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах могут быть членами только одной саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида.

Таким образом, посредством вышеобозначенных сайтов, находящихся в общем доступе, осуществляется незаконная игорная деятельность.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10, части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В статье 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приёма интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства положениями статьи 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Закона №149-ФЗ, сайт в сети «Интернет» представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьёй 15.1 Закона №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов», позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила).

В соответствии со статьёй 15.1 Закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

- информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Таким образом, необходимость ограничения доступа к размещённой на указанных сайтах информации обеспечит защиту интересов государства и граждан, поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», запрещена.

Таким образом, для выполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанностей, возложенных законом на государственные органы в том числе и по регулированию деятельности относительно организации и проведения азартных игр на территории Российской Федерации посредством ограничения доступа к информации об осуществлении незаконной игорной деятельности, требуется признание информации, размещённой на сайтах, запрещённой к распространению.

Из представленных в материалы дела скриншотов страниц сети «Интернет» достоверно усматривается наличие на сайтах https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/ информации, направленной на организацию и проведение азартных игр в сети «Интернет», в связи с чем требования о признании данной информации запрещённой к распространению в Российской Федерации как противоречащей её законодательству подлежат удовлетворению.

Согласно п.4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещённая на Интернет-сайтах https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://joy-kazino.top/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cazino-fresh.company/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

В силу п.5 указанных выше Правил, основаниями для включения в единый реестр доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, являются в том числе вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией.

Административные исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику (Роскомнадзору), на которого действующим законодательством возложена обязанность по ведению Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отсутствия законодательно установленных запретов иных государств, право владельца сайта на распространение данной информации в иных государствах не ограничено.

Требования, заявленные относительно информации, размещённой на сайтах https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://joy-kazino.top/, https://cazino-fresh.company/, не подлежат удовлетворению, поскольку, согласно сведений, размещённых на сайте Роскомнадзора в Единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен», доступ к обозначенным сайтам ограничен на основании соответствующих решений Федеральной налоговой службы, принятых в соответствии с п.3(1) Правил.

При этом, исходя из представленных административным истцом материалов в обоснование заявленных административных исковых требований относительно сайтов https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://joy-kazino.top/, https://cazino-fresh.company/ – скриншотов указанных интернет-страниц – следует, что на момент обращения с данным иском упомянутые сайты не были внесены в Единый реестр.

Между тем, тот факт, что данные сайты не были включены в Единый реестр, не является основанием для признания размещённой на них информации запрещённой к распространению, поскольку в соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Однако в настоящее время отсутствуют основания полагать, что чьи-либо права и законные интересы нарушаются, поскольку доступ к сайтам https://vulkan777club.xyz/, https://vullcan-club.online/, https://slotu-play.com/, https://casinosol.company/, https://free.vulkanslots2.org/, https://faraoncazino.top/, https://casinosslots.xyz/, https://joy-kazino.top/, https://cazino-fresh.company/, в настоящее время ограничен, ввиду чего какая-либо информация на них недоступна для просмотра. В дальнейшем административный истец не лишён возможности при выявлении факта появления доступа к данным сайтам и размещения на них соответствующей информации обратиться в суд с соответствующими требованиями.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать запрещённой к распространению в Российской Федерации информацию, размещённую на сайтах: https://imperator-cazino.one/, https://casino-wulcan.link/, https://avtomaty-igroviye.online/, https://cdc88.uz/, https://newa.casinosaha.info/, https://pharaon-casino.nl/.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Вдовенко