Решение № 2А-143/2017 2А-143/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-143/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Лосева В.А., при секретаре Осокиной Т.О., с участием административного истца, военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты> ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению названного истца об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник Отделения) № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет как нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он со своей семьей был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Решением Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи были зарегистрированы по адресу учебной авиационной базы <данные изъяты><адрес>. Ссылаясь на ст.99 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указывает, что на основании заявления и представленных документов он обратился в Отделение для включения его и членов его семьи в список на представление служебных помещении по месту службы. Решением начальника Отделения ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождение военной службы. Считает данное решение не законным по следующим основаниям. Указывает на то, что согласно нормам действующего законодательства предоставление служебных жилых помещений возможно действующим военнослужащим, которым он является. Согласно п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, служебные помещения предоставляются военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающим с ними членам их семей. Порядок подачи, перечень необходимых документов и сама форма заявления для получения служебного жилого помещения определены указанной Инструкцией и приложением к ней. Подчеркивает, что, поскольку он является военнослужащим - т.е. гражданином, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, то имеет право на обеспечение служебным жилым помещением на условиях и в порядке, установленном данной Инструкцией. Аналогичные по своему правовому содержанию разъяснения норм Жилищного законодательства РФ изложены в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он как военнослужащий имеет права на постановку на учет как нуждающийся в обеспечении служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы на себя и членов его семьи, так как не имеет своего жилья. Он был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире без удобств, по адресу: <адрес>, собственником которой является мать жены. Названная квартира принадлежит ей на праве собственности. Между ними было заключено устное соглашение о том, что хозяйка вышеназванной квартиры зарегистрирует в принадлежащей ей квартире его и членов его семьи, только с целью их регистрации и без права проживания в указанной квартире в дальнейшем. Считает, что, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них и членов семьи в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Он и члены его семьи на территории <адрес> по месту его службы, жилья не имеют. Полагает, что отказ в принятии на учет его и членов его семьи, как нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы не соответствует положениям Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и нарушает его права и законные интересы.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточнений, просил суд:

1. Признать незаконным отказ начальника отделения (территориального г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Уточненные требования истца, суд принял к своему производству.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 полностью поддержали требования, изложенные в заявлении.

При этом ФИО1 в судебном заседании пояснил, что квартира, расположенная по адресу <адрес>, была предоставлена родителям, где то в ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма. В данной квартире он был зарегистрирован и проживал до призыва его в Вооруженные Силы РФ. После прибытия из армии в ДД.ММ.ГГГГ он вновь зарегистрировался и проживал в указанной квартире вместе с родителями. В ДД.ММ.ГГГГ проживал вместе с супругой в данной квартире. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он с супругой проживали в данной квартире временно, а потом стали проживать у родственницы матери жены. ДД.ММ.ГГГГ в квартиру была зарегистрирована бабушка супруги – гражданка ФИО16, по ее исковому заявлению в суд в ДД.ММ.ГГГГ квартира была приватизирована и стала принадлежать ей. Он в ходе судебного заседания, от своей доли в приватизации данной квартиры отказался. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО3 подарила указанную квартиру своей дочери – гражданке ФИО13 (его теще), которая с указанного года является владелицей названной квартиры. С гражданкой ФИО14, после оформления названной квартиры в собственность, у них было заключено соглашение о том, что он с супругой и их ребенком будут у нее только зарегистрированы, а проживать не будут. В названной квартире они с ДД.ММ.ГГГГ года перестали проживать совсем. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО15 решила продать эту квартиру, в связи, с чем обратилась в суд с требованием о снятии их с регистрационного учета. Решением суда, они были сняты с регистрационного учета, в связи, с чем выписались с указанного адреса и зарегистрировались по адресу воинской части. Считает, что поскольку в <адрес> он не имеет никакого жилья, то имеет право состоять в списках на получение служебного жилья.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик, начальник Отделения ФИО4, в суд не прибыл в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание без его участия.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно справки, выданной Краснодарским высшим военным авиационным училищем летчиков имени героя Советского Союза ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № состав семьи ФИО1 три человека: он, жена – ФИО1, сын – ФИО11

В соответствии с выпиской из послужного списка ФИО1, первый контракт он заключил в ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из паспорта ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Как усматривается из паспорта ФИО1 (жены истца), она с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу<адрес>

Как видно из паспорта ФИО11 (сына истца), он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ филиала <данные изъяты> по <адрес> ФИО1 и ФИО1 отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ филиала <данные изъяты> по <адрес> ФИО11 отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Как усматривается из решения Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО3 обратилась в суд с иском к Заворонежскому сельскому <адрес> и ФИО1 о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации по адресу: <адрес>. ФИО1 отказался от своей доли в приватизации в пользу ФИО3. Вышеназванным решением суда за ФИО3 признано право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая, принадлежит владелице на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, - принадлежит на праве собственности ФИО12 (матери жены истца).

Как усматривается из решения Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в суд с иском о снятии ФИО1, ФИО1, ФИО11 с регистрационного учета из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При этом истица в заявлении указала, что Г-вы (3 человека) в квартире с момента регистрации не проживают, используют квартиру в редких случаях для хранения личных вещей, расходов по содержанию квартиры не несут. В судебное заседание ФИО1, ФИО1, ФИО11 не явились. Вышеназванным решением суда ФИО1, ФИО1, ФИО11 были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку суд установил, что Г-вы фактически в указанной квартире не проживают. Данное решение суда обжаловано не было.

Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Отделения, ФИО1 просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО1, сын – ФИО11

Как усматривается из решения начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы. В решении указано, что согласно сведениям, представленным заявителем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес> без ограничения каких-либо прав. Таким образом, он был обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы. В соответствии с требованиями ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Решением Мичуринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принятым по делу №, ФИО1 снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В судебном заседание ФИО1 не явился, вопрос о сохранении за ним права пользования данным жилым помещением на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ перед судом не ставил, решение суда не обжаловал, следовательно, согласился с ним. Таким образом, отказавшись от защиты гарантированного ему ст. 31 Жилищного кодекса РФ права пользования жилым помещением наравне с собственником ФИО1 создал условия, при которых необходимо участие государства в решении его жилищного вопроса. Исходя из изложенного. ФИО1 права на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в настоящее время не имеет.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО1 (жена) и ФИО11 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время они зарегистрированы по адресу: <адрес> В 2007 году ФИО1 отказался от своей доли в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> пользу гражданки ФИО3, которая в ДД.ММ.ГГГГ подарила указанную квартиру гражданке ФИО6. Решением Мичуринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО1, ФИО11 были сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>. и зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по адресу воинской части. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением обратился к начальнику Отделения, в котором просил предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО1, сын – ФИО11 Решением начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Рассматривая обоснованность действий начальника Отделения отказавшего ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, военный суд приходит к следующим выводам.

В силу абзацев второго и седьмого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах. При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

При этом, жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 ЖК РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, суд приходит к выводу, что исходя из анализа норм жилищного и гражданского законодательства в их совокупности и взаимосвязи, положение о добросовестности участников жилищных правоотношений также является основой этих отношений и предполагается изначально.

Между тем, как видно из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и реально проживал в квартире расположенной по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ отказался от своей доли в приватизации указанной квартиры. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ выехал с семьей из указанной квартиры и стал проживать по другому адресу, при этом перестал производить оплату за коммунальные услуги. При рассмотрении в ДД.ММ.ГГГГ искового заявления хозяйки вышеназванной квартиры о снятии его и членов его семьи с регистрационного учета, в судебное заседание не прибыл, возражений на поданное исковое заявление не представил.

Исходя из изложенного, суд полагает что, добровольно отказавшись от приватизации квартиры расположенной по адресу <адрес>, выехав в добровольном порядке из нее, перестав оплачивать коммунальные платежи, а также не возражав против искового заявления, поданного в связи со снятием его с регистрационного учета, что в конечном итоге привело к вынесению решения суда о снятии его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, он стал являться необеспеченным жильём по месту службы, тем самым создав условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения.

Указанные намеренные действия заявителя свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом, направленным на получение служебного жилого помещения от государства в связи с утратой права бессрочного пользования жилым помещением в населённом пункте, в котором он проходит военную службу.

При рассмотрении данного административного искового заявления суд отмечает, что квартира, в которой был зарегистрирован и проживал до ДД.ММ.ГГГГ истец, располагается в селе Заворонежское, которое расположено в непосредственной близости от <адрес> и имеет с ним общее городское транспортное сообщение.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прапорщика ФИО1, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

СУДЬЯ ТАМБОВСКОГО

ГАРНИЗОННОГО ВОЕННОГО СУДА В.А. ЛОСЕВ