Решение № 2-1112/2024 2-1112/2024~М-765/2024 М-765/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-1112/2024

Дело № 2-1112/2024

75RS0025-01-2024-001143-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Елизовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Ингодинского района Забайкальского края Рыкзыновой Ц.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г. Читы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» о возложении обязанности произвести работы по обеспечению пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ингодинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, социальной защите инвалидов в рамках которой установлено следующее.

Автономная некоммерческая организация центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» (далее - АНО ЦСОН «Забота») оказывает услуги по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в занимаемых помещениях по адресу: <...>, г. Чита, мкр. Силикатный, д. 46.

Проверкой установлено, что АНО ЦСОН «Забота» допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье проживающих. Так, в помещениях ответчика отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, объекты не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; не оборудована система оповещения и управления людей при пожаре; не разработаны планы эвакуации людей при пожаре, по взрывопожарной и пожарной опасности складские и производственные помещения не категорированы; эвакуационный выход закрыт на замок; не разработана декларация пожарной безопасности; обучение о мерах пожарной безопасности с лицами, имеющими допуск к работе, не проводится; обслуживающий персонал не обеспечен ручными электрическими фонарями; дежурные не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей не проводятся; не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара. Также не оборудована автоматическая установка пожарной сигнализации; помещения не оборудованы системой управления и эвакуации людей при пожаре; не ведется журнал учета инструктажей по мерам пожарной безопасности; не составлена декларация пожарной безопасности; электроприборы используются с повреждениями.

Кроме того, проверкой прокуратуры установлено нарушение прав инвалидов. Помещения АНО ЦСОН «Забота» по адресам осуществления деятельности <...> и мкр. Силикатный, д. 46 не доступны для маломобильных граждан населения, отсутствуют пандус при входе в здания, адаптированный санузел для маломобильных граждан, двери не соответствуют по ширине СП, доступность помещений, расположенных выше 1 этажа, не обеспечена.

Несоблюдение требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, круг которых ограничить невозможно в силу свободы передвижения к общедоступному зданию социального учреждения, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц. Нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.

По выявленным нарушениям закона в адрес АНО ЦСОН «Забота» 02.02.2023 прокуратурой внесено представление о необходимости решения вопросов об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, социальной защите инвалидов, по которому выявленные нарушения закона не устранены, что подтверждено в ходе повторной проверки.

Просит суд, обязать АНО ЦСОН «Забота»: произвести работы по обеспечению пожарной безопасности по адресам <...> и мкр. Силикатный, д. 46.

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района Забайкальского края Рыкзынова Ц.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор АНО ЦСОН «Забота» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах отсутствия не сообщила, отзыв на исковые требования не представила.

Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание полагала необходимым иск удовлетворить. Пояснила, 27.02.2024 при проведении отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проверки в АНО ЦСОН «Забота» выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах по адресу <...> и мкр. Силикитный, д. 46. Представитель ответчика в устной форме обещала надзорному органу, что устранения будут устранены, однако меры для выполнения требований пожарной безопасности до настоящего времени не приняты, сложившаяся ситуация создает риск гибели и травмирования граждан, относящихся к категории маломобильных.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, прокуратурой Ингодинского района г. Читы в АНО ЦСОН «Забота» проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, социальной защите инвалидов.

При проведении проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в АНО ЦСОН «Забота» по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

1) На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил);

2) Объект защиты не обеспечен в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2. (п. 60 Правил);

3) Руководителем организации не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил);

4) Объект защиты не оборудован системой оповещения и управления людей при пожаре (Основание: ст. 54 Закон № 123-ФЗ, п. 4 Табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

5) На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах (п. 5 Правил);

6) Руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складских и производственных помещений (п. 12 Правил);

7) На объекте защиты на втором этаже эвакуационный выход закрыт на замок (п. 26 Правил);

8) На объект защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ст. 64 Закона № 123-ФЗ);

9) Лица допускаются к работе на объект защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

10) Руководитель организации не обеспечил обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного) (п. 6 Правил);

11) Руководитель организации не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 Правил);

12) Руководитель организации не обеспечил проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей (п. 9 Правил);

13) Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносимые устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7, гл. 19 ст. 83 Закон № 123-ФЗ);

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в АНО ЦСОН «Забота» по адресу: г. Чита, мкр. Силикатный, д. 46 выявлены следующие нарушения.

1) Объект защиты не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 54 Закона № ФЗ-123);

2) Помещения не оборудованы системой управления и эвакуации людей при пожаре (ст. 54 Закона № ФЗ-123, п. 4 Табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

3) На объекте отсутствует журнал учета инструктажей по мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил);

4) Руководителем организации не обеспечено категорирование

по взрывопожарной и пожарной опасности складских и производственных помещений (п. 12 Правил);

5) На объект не составлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 Закона № ФЗ-123);

6) На объекте защиты допущено использование розеток, и других электроприборов изделиями с повреждениями (под. «б» п. 35 Правил). Вышеуказанные нарушения требований законодательства со стороны АНО ЦСОН «Забота» ставят под угрозу жизнь и здоровье проживающих.

Прокуратурой 02.02.2023г в адрес директора АНО ЦСОН «Забота» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, социальной защите инвалидов. В срок до 18.02.2023 административному ответчику предложено принять меры к устранению выявленных нарушений закона, о принятых мерах сообщить.

Директором АНО ЦСОН «Забота» рассмотрение представления прокурора назначено на 17.02.2023, согласно запросу прокуратуры от 23.03.2023 ответчик о результатах устранения нарушений не сообщил, ответ не направил. Из ответов АНО ЦСОН «Забота» от 05.02.2024 исх. №3, №5 следует, что мероприятия по устранению нарушений не выполнены, запланированы до конца 2024 года.

ГУ МЧС России по Забайкальскому краю 29.02.2024 направлена информация в прокуратуру о выявлении нарушений требований пожарной безопасности в АНО ЦСОН «Забота» с ходатайством о приостановлении деятельности данного учреждения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность –состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов осуществления градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу п.п. 1.1 и 1.2 Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020) данный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве.

В соответствии с п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В силу п.п. 5.1.14 и 5.1.16 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0, 9 до 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Пунктом 5.1.17 СП 59.13330.2020 установлено, что поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины (п. 6.3.2 СП 59.13330.2020).

Несоблюдение требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, круг которых ограничить невозможно в силу свободы передвижения к общедоступному зданию социального учреждения, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.

По выявленным нарушениям закона ответчиком в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены.

Доказательств в опровержение вышеуказанного в ходе судебного заседания не добыто и стороной ответчика не опровергнуто.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд. Требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать автономную некоммерческую организацию центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», расположенную по адресу: <...> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно:

1) разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем;

2) обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 и приложениям № 1 и 2;

3) организовать работу по ведению учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты

4) оборудовать объект защиты системой оповещения и управления людей при пожаре;

5) разработать на объекте защиты с массовым пребыванием людей планы эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах;

6) обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складских и производственных помещений;

7) обеспечить свободное открывание без ключей дверей эвакуационного выхода на объекте защиты на втором этаже;

8) разработать и зарегистрировать на объект защиты декларацию пожарной безопасности;

9) организовать работу по прохождению работниками обучения мерам пожарной безопасности;

10) обеспечить обслуживающий персонал исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного);

11) обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

12) обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей;

13) организовать автоматическое дублирование сигнала пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны.

2. Обязать автономную некоммерческую организацию центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», расположенную по адресу: г. Чита, мкр. Силикатный, д. 46 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по обеспечению пожарной безопасности, а именно:

1) оборудовать объект защиты автоматической установкой пожарной сигнализации;

2) оборудовать помещения системой управления и эвакуации людей при пожаре;

3) организовать работу по прохождению работниками обучения мерам пожарной безопасности;

4) обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений;

5) обеспечить разработку и регистрацию на объект защиты декларации пожарной безопасности;

6) исключить использование на объекте защиты розеток и других электроприборов изделиями с повреждениями.

3. Обязать автономную некоммерческую организацию центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступность зданий автономной некоммерческой организации центр социального обслуживания населения на дому и с обеспечением проживания «Забота», расположенных по адресам: ул. Ленина, д. 37, г. Чита и мкр. Силикатный, д. 46 г. Чита для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, а именно:

1) оборудовать пандус с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.;

2) оборудовать универсальные и доступные кабины в уборных.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.