Постановление № 5-28/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 5-28/2024

Дело № 5-28/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000484-70)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево 23.09.2024

Судья Муромцевского районного суда Омской области Щеглаков Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 646430, <...>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнодзора по Омской области в Саргатском районе 29.07.2024 в 13 часов 10 минут при проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области (далее МУП «Водоканал»), являющегося ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей водопроводное сооружение в д. Павловка Муромцевского района Области, были отобраны пробы водопроводной воды водопровода д. Павловка. 01.08.2024 в 17 часов 00 получены протоколы испытаний и экспертное заключение, которыми установлен несоответствие отобранных проб водопроводной воды требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5 (таблица 3.1) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона «52-ФЗ от 30.03.1999 «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: согласно Протоколу испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области в Саргатском районе» №2086 от 01.08.2024, Экспертному заключению №5101Сг/Л от 01.08.2024, проба воды из скважины по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 5,79 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 (погрешность метода плюс минус 1,16); согласно Протоколу испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области в Саргатском районе» №2087 от 01.08.2024, Экспертному заключению №5101Сг/Л от 01.08.2024, проба воды из распределительной сети по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 5,37 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 (погрешность метода плюс минус 1,07).

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении -ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, надлежаще извещена о слушании дела (л.д. 76).

В судебном заседании представитель юридического лица МУП «Водоканал» участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением е Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (п. 1).

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно пункту 5 СанПиН 1.2.3685-21, устанавливающему органолептические показатели качества различных видов вод, норматив показателя «мутность» для воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения составляет 2,6 ЕМФ по формазину и 1,5 мг/л - по каолину.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, в том числе, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, была проведена в отношении МУП «Водоканал» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе) на основании Решения №1108/вп от 25.07.2024 (л.д. 12-16) в период с 25.07.2024 по 07.08.2024.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае, вина МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью согласующихся между собой доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости, в том числе, протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом №17с от 19.08.2024 (л.д. 5-7), согласно которому 29.07.2024 в 13 часов 10 минут при проведении внеплановой проверки в отношении ресурсоснабжающей организации МУП «Водоканал», эксплуатирующего водопроводное сооружение в д. Павловка Муромцевского района Области, специалистами ТО Управления Роспотребнодзора по Омской области в Саргатском районе были отобраны пробы водопроводной воды водопровода д. Павловка. 01.08.2024 в 17 часов 00 получены протоколы испытаний и экспертное заключение, которыми установлен несоответствие отобранных проб водопроводной воды требованиям п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5 (таблица 3.1) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ст. 19 Федерального закона «52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: согласно Протоколу испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области в Саргатском районе» №2086 от 01.08.2024, Экспертному заключению №5101Сг/Л от 01.08.2024, проба воды из скважины по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 5,79 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 (погрешность метода плюс минус 1,16); согласно Протоколу испытаний АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Омской области в Саргатском районе» №2087 от 01.08.2024, Экспертному заключению №5101Сг/Л от 01.08.2024, проба воды из распределительной сети по адресу: <...>, не соответствует гигиеническим требованиям по показателю «мутность», фактически составляет 5,37 мг/дм3, при допустимой не более 1,5 мг/дм3 (погрешность метода плюс минус 1,07).

В действиях юридического лица МУП «Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Кроме того, вина МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается:

Решением о проведении внеплановой выездной проверки №1108/вп от 25.07.2024( л.д.12-16), принятом в связи с требованием Прокуратуры №7-15-2024 от 23.07.2024, согласно которому предметом выездной проверки является соблюдение МУП «Водоканал» при эксплуатации водопроводных сетей в д. Павловка Муромцевского района Омской области обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Актом выездной проверки № 1108вп от 05.08.2024 (л.д. 17-22), в котором отражены все вышеуказанные нарушения;

Экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы №5101 Сг/Л от 01.08.2024 (л.д. 24-26), согласно которому пробы воды водоисточника хозяйственно-питьевого и рекреационного использования, отобранные из скважины по адресу: <...> и воды питьевой централизованного водоснабжения из водопроводной колонки по адресу: <...>, по показателю – мутность не соответствуют требованиям пп. 5 табл. 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 и п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21;

Протоколами испытаний воды №2086 от 01.08.2024 (л.д. 27-29) и №2087 от 01.08.2024 л.д.30-32), по результатам которых в образцах воды из водоисточника хозяйственно-питьевого и рекреационного использования из скважины по адресу: <...> и воды питьевой централизованного водоснабжения из водопроводной колонки по адресу: <...>, выявлены превышения допустимых величин по показателю – мутность, установленных СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21;

Договорами о закреплении муниципального имущества с приложениями (л.д. 34-41, 44-49), выписками из ЕГРН (42-43, 50-57), согласно которым указанные в протоколе об административном правонарушении и Акте выездной проверки, скважина и водопроводная трасса, находятся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал».

Согласно Уставу (л.д. 58-62), выписке из ЕГРЮЛ (л.д.63-70), МУП «Водоканал» является коммерческой организацией, юридическим лицом, учредителем которого является Муромцевский муниципальный район. Целью деятельности Предприятия является решение социальных задач по организации водоснабжения населения, водоотведения. Предметом деятельности Предприятия является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Муромцевского муниципального района. Для достижения вышеуказанных целей Предприятие осуществляет такие виды деятельности, как забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; эксплуатация и обслуживание сетей коммунального назначения, строительство гидротехнических сооружений, пр.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела достоверно подтвержден факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выявленные нарушения и обстоятельства их совершения представителем МУП «Водоканал» не оспариваются. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательства оформлены должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

МУП «Водоканал» является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Предприятием требований санитарно-эпидемиологического законодательства, равно как и о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований, суду не представлено.

МУП «Водоканал» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, что в данном случае им сделано не было.

При этом при назначении наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, финансовое и имущественное положение юридического лица, предметом деятельности которого является осуществление деятельности по организации водоснабжения населения на территории Муромцевского муниципального района, характер совершенного правонарушения.

В качестве смягчающего вину обстоятельства, суд усматривает в силу ст. 4.2 КоАП РФ: признание вины, раскаяние в содеянном, обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

При указанных обстоятельствах учитывая, что нарушено законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, судья считает необходимым назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 8.42 ч. 4, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Муромцевского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Взыскание назначенного МУП «Водоканал» административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель - УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области л/с <***>), р/сч <***>, Банк получателя: Отделение Омск Банка России/УФК по Омской области, кор. счет 40102810245370000044, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550401001, код бюджетной классификации 14111302991016000130, ОКТМО 52701000, УИН 14104550003900104377, наименование платежа Административный штраф.

Разъяснить МУП «Водоканал» что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа предоставить в Муромцевский районный суд Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Г.Г. Щеглаков