Постановление № 1-60/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 1-60/2017

1-60/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2017 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тарасюк С.А.,

с участием государственного обвинителя прокуратуры Вологодского района Шавариной Н.С.,

обвиняемой ФИО1,

защитника - адвоката Бритвина Р.В.- удостоверение №, ордер №,

при секретаре Московкиной Е.В.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в предварительном слушании уголовное дело по обвинению

ФИО1, <личные данные изъяты>, не судимой,

в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ,

у с т а н о в и л:

Органом предварительного следствия ФИО1 обвиняется в том, что она, являясь главой <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, избранным на основании постановления территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, совершила халатность при следующих обстоятельствах.

В соответствии с главой 25 Устава <данные изъяты> поселения, принятого решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) глава поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которые прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения. Глава поселения в пределах своих полномочий издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области. Постановления и распоряжения администрации поселения, изданные в пределах полномочий главы поселения, обязательны к исполнению на всей территории поселения.

ФИО1 является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <данные изъяты> сельском поселении с учетом развития малоэтажного жилищного строительства на 2014-2015 годы». Задачами программы являлись: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов; снос 14 многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Основной целью Программы является ликвидация аварийного жилищного фонда общей площадью 1842,1 кв.м, обеспечение жилыми помещениями 119 человек (39 семей), переселяемых из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Общий объем финансирования составляет 65 372 118 рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 26 064 927, 92 рублей; средства областного бюджета – 36038584,18 рубля; средства бюджета поселения - 3 268 605,90 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> сельского поселения на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети «Интернет» - zakupki.gov.ru размещено извещение № о размещении заказа путем проведения аукциона в электронном виде на участие в долевом строительстве малоэтажного многоквартирного жилого дома в целях приобретения 40 жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилья в <населенный пункт><данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района. Начальная (максимальная) цена контракта установлена 65 372 118 рублей.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главой <данные изъяты> сельского поселения ФИО1 утверждена документация об аукционе в электронной форме.

В нарушение ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупе товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документацией об аукционе не были предусмотрены дополнительные требования, обязательные к предъявлению при выполнении работ по строительству технически сложных объектов капитального строительства, в случае если начальная цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, такие как наличие опыта исполнения контракта в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в аукционе, наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов в объеме, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

ДД.ММ.ГГГГ единой комиссией администрации <данные изъяты> сельского поселения рассмотрена единственная заявка под номером 5064373, а также документы участника, которые не соответствовали предъявляемым действующим законодательством требованиям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2011 № 356. Согласно приложению к Приказу в свидетельстве указывается предельная стоимость соответствующих работ по строительству.

Из свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следует, что общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее - ООО <данные изъяты>), выступившее подрядчиком по муниципальному контракту, имело право на заключение договоров по осуществлению работ по строительству жилых домов, стоимость которых по одному контракту не превышает 60 000 000 рублей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства единая комиссия администрации <данные изъяты> сельского поселения незаконно признала единственного участника - ООО <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №) победителем аукциона, проведенного в электронной форме с предложенной ценой 65 372 118 рублей.

Игнорируя обязательные дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупе товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единая комиссия администрации <данные изъяты> сельского поселения не убедилась в отсутствии у ООО <данные изъяты> собственных средств и оборудования, достаточных для исполнения контракта в установленный срок.

При этом, на момент заключения муниципального контракта ООО <данные изъяты> имело задолженность по исполнительным производствам на общую сумму 319 381, 00 рублей, в том числе 1 производство неимущественного характера и задолженность по налогам и сборам, которая составила 239 659, 32 рубля, в том числе по налогам 235 985,00 руб., пени 3 674, 32 руб.

В соответствии со ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и должен исполнять обязанности, установленные действующим федеральным законодательством.

На основании незаконно принятого единой комиссией решения Глава <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебном кабинете по адресу: <адрес>, будучи обязанной соблюдать федеральное законодательство и подписывать от имени сельского поселения муниципальный контракт, ненадлежащее относясь к исполнению своих должностных обязанностей, в нарушение ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупе товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключила муниципальный контракт № с единственным поставщиком (застройщиком) ООО <данные изъяты> на сумму 65 372 118,00 рублей в лице генерального директора Р., согласно которому застройщик обязуется осуществить строительство (создание) многоквартирного дома, с входящими сетями и благоустройством прилегающей территории в <населенный пункт><данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Контрактом определен срок выполнения работ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который решением Арбитражного суда продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем, будучи не исполненным сторонами контракта, в соответствии с законодательством Российской Федерации не продлевался.

В результате того, что муниципальный контракт был заключен с ненадлежащим лицом, которое не в состоянии было исполнить взятые на себя обязательства в установленный срок, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительство многоквартирного жилого дома в <населенный пункт> Вологодского муниципального района Вологодской области на земельном участке с кадастровым № не завершено, дом в эксплуатацию не сдан.

Ненадлежащее исполнение Главой <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 своих должностных полномочий при планировании и осуществлении закупки на долевое строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома в целях приобретения 40 жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилья в <населенный пункт><данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, привело к заключению контракта в нарушение действующего законодательства с ненадлежащим исполнителем - ООО <данные изъяты>, которое, не имея финансовой возможности исполнения взятых на себя обязательств, в установленный срок не исполнило муниципальный контракт, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подлежащих переселению в рамках данной программы и стоящих в очереди на улучшение жилищных условий с 2008 года.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе привело к необоснованному заключению ДД.ММ.ГГГГ муниципальной контракта № с единственным поставщиком (застройщиком) ООО <данные изъяты>, повлекшему неисполнение его в установленный срок.

В результате халатного отношения ФИО1 к выполнению своих должностных обязанностей были существенно нарушены права и законные интересы граждан, выразившиеся в неполучении и в несвоевременном получении гражданами жилых помещений, и охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в подрыве авторитета и дискредитации органов местного самоуправления.

Существенное нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства находятся в прямой причинно-следственной связи с допущенной ФИО1 преступной небрежностью. ФИО1 не предвидела возможность наступления общественно-опасных последствий ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей в виде причинения существенного нарушения прав и законных интересов граждан, а также существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия.

Действия ФИО1 органами предварительного следствия квалифицированы по ч.1 ст.293 УК РФ (в редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) - халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании обвиняемой ФИО1 и ее защитником адвокатом Бритвиным Р.В. заявлены ходатайства о прекращении данного уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Основания и последствия прекращения уголовного им разъяснены и понятны.

Потерпевший Потерпевший №90 не возражал против удовлетворения ходатайств, иные потерпевшие, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Государственный обвинитель в судебном заседании не возражал против прекращения уголовного дела в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Суд, заслушав ходатайства обвиняемой ФИО1 и ее защитника Бритвина Р.В., мнение государственного обвинителя, полагает, что имеются основания для удовлетворения ходатайств и прекращения в отношении ФИО1 уголовного дела по ч.1 ст.293 УК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.24 УПК РФ уголовное дело подлежит прекращению на основании истечения сроков давности уголовного преследования.

Согласно п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истек срок 2 года.

Преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Из содержания обвинительного заключения следует, что ФИО1 инкриминируется совершение преступления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах срок давности уголовного преследования в отношении ФИО1 на дату судебного заседания истек.

Руководствуясь ст.ст.15, 78 УК РФ, п.3 ч.1 ст.24, ст.ст.115, 254, 255, 256 УПК РФ,

п о с т а н о в и л:

уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ, прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ и освободить ее от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения ФИО1 на период апелляционного обжалования не избирать.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья С.А.Тарасюк