Решение № 2-60/2020 2-60/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-60/2020

Дело 2-60/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 06 февраля 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Зайцева В.В.,

секретаре Рябченко М.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области об обеспечении жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей, в обоснование иска указав, что она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Её мать ФИО3 и отец ФИО4 решением Духовщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО6 была установлена опека, опекуном назначена ФИО5

Постановлением главы администрации Добринского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области от 17.04.2015 № № за ФИО6 было закреплено право на получение жилья вне очереди и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена.

ФИО6 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения. В настоящее время истец временно зарегистрирована и проживает в общежитии по месту учебы.

При обращении в администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ФИО6 получила ответ, что обеспечить последнюю жилым помещением нет возможности, поскольку денежные средства на приобретение жилья в 2019 году не были выделены.

Полагает, что она имеет право на предоставление ей жилья, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с чем, истица просит: обязать администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ей как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению её, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области; обязать Администрацию муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО2 удовлетворить заявленные исковые требования не возражала.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела образования Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные ФИО6 исковые требования поддержала и просила удовлетворить (л.д.28).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в ВС РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в старой редакции, утратившей силу с 01.01.2013 – ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее ФЗ № 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Аналогичную норму содержал Закон Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ, настоящий ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, при этом действие положений ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в редакции настоящего ФЗ) и ЖК РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ (введена ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ вышеуказанного закона (в действующей редакции) установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ).

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

Согласно ч. 3 ст. 22 Областного Закона от 19.12.1996 № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» жилое помещение по договору найма предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, которая составляет 12 кв.м. на одного человека, и не может быть менее следующих минимальных размеров (социальная норма площади жилья): 18 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из трех и более человек; 21 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи, состоящей из двух человек; 33 кв.м. общей площади жилья на одиноко проживающего человека.

Согласно ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Смоленской области от 28.05.2015 № 59-з)» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями определен Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2016 № 147), утвердившим Положение, согласно которому (пункты 2 - 6): органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяют в соответствии с уставом соответствующего муниципального района, городского округа Смоленской области орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), на основании заявлений о включении детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данный список, в соответствии с областным законом "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области".

Органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Департамент Смоленской области по образованию и науке, согласно п. 1.1, 2.11 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 820.

Рассматривая дело по существу заявленных требований, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований вышеуказанных правовых норм, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО6 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не обеспеченна жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно копии решения Духовщинского районного суда Смоленской области от 19.08.2010г., ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО6 (л.д. 14).

Согласно копии решения Духовщинского районного суда Смоленской области от 19.08.2010г. ФИО4 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО6 (л.д. 15).

Постановлением главы администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО6 установлена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д.16, 17).

Постановлением администрации Добринского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО6 была признана не имеющей жилья, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.18).

12.08.2019 ФИО6 обратилась в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с заявлением об обеспечении её благоустроенным жилым помещением по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрацией МО «Духовщинский район» Смоленской области было отказано в предоставлении ФИО6 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда, поскольку обеспечить последнюю жилым помещением нет возможности, так как денежные средства на приобретение жилья в 2019 году не были выделены (л.д.23-24).

Как установлено судом, согласно копии свидетельства № о регистрации по месту пребывания, выданного ТП в городе Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО6 временно зарегистрирована по адресу: <адрес> на срок с 17.09.2015 по 17.09.2019 (л.д. 22).

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Духовщинский район» Смоленской области по состоянию на 01.01.2020 года, представленного Администрацией – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус сироты, зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 25, 37).

Согласно справке № выданной <данные изъяты> 08.07.2019 - ФИО6 обучается в <данные изъяты> на 1 курсе по очной форме обучения, срок окончания обучения 30.06.2023 (л.д. 38).

Из копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО6 на объекты недвижимого имущества на территории Смоленской области (л.д. 19).

Жилых помещений в пользовании по договору социального найма или на праве собственности ФИО6 не имеет, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, понятия которых раскрыты в статьях 31 и 69 ЖК РФ, не является.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО6 в настоящее время имеет право на обеспечение жилым помещением; имеет право на предоставление ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и должна быть обеспечена специализированным благоустроенным жильем в установленном законом порядке, поскольку она не реализовала свое право на обеспечение жильем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области подать заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке для получения субвенций для приобретения и предоставления ФИО6 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО6, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО «Духовщинский район» Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Духовщинский районный суд.

Председательствующий: В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2020