Решение № 2А-382/2018 2А-382/2018~М-390/2018 М-390/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-382/2018

Дело №2 а - 382/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 10 сентября 2018 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., при секретаре Бобровской Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным и о понуждении принятия мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным и о понуждении принятия мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности. В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения муниципальным образованием «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Бездействие администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного, а также согласованного в ГУ МЧС России по Курской области паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможным. Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, просит суд признать бездействие администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, незаконным, обязать администрацию Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 4 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к каковым относятся: сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.Согласно ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 8, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 г. № 484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно- территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Закона Курской области от 23.08.2016 г. № 57 - ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

Пунктом 15 ст. 3 Устава МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области к вопросам местного значения Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Перечисленными нормативными актами установлено, что обязанностью администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района является разработка, утверждение и согласование паспорта безопасности территории МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области.

В нарушение установленных требований закона ответчик не принял мер к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области.

По информации заместителя главы Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспорт безопасности территории муниципального образования не разрабатывался, в заявлении поданном в суд, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Таким образом, бездействие администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Бездействие ответчика в не принятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования является незаконным, противоречит действующему законодательству, влечет нарушение прав граждан в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, доводы прокурора района обоснованны и его требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории МО «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Обязать администрацию Мартыновского сельсовета Суджанского района Курской области, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Суджанского района Курской области.

Об исполнении решения сообщить суду в течение трех месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья В.М. Тимошенко