Решение № 2-1037/2019 2-1037/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-1037/2019

Гражданское дело № 2-1037/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 17 апреля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: председательствующего судьи Коломниковой Л.В. при секретаре Баженовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать умерла в ДД.ММ.ГГГГ г., а отец- в ДД.ММ.ГГГГ г., после чего она находилась под опекой бабушки ФИО4, с которой и проживала. С 2010 г. по 2012 г. она обучалась в <данные изъяты>. В собственности она имеет <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу:<адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Она обращалась по вопросу включения в список детей сирот, однако, ей было в этом отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснив, что до 2018 г. с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилье она не обращалась. В 2015 Г.-2016 г. обращалась в органы опеки по вопросу включения в списки, однако, ей пояснили, что оснований для этого не имеется. В доме по адресу: <адрес> до 2011 г. года проживал ее брат, бабушка поддерживала его в надлежащем состоянии. После смерти бабушки дом пустует, в 2018 г. признан непригодным для проживания.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО2 иск не признала пояснив, что истцом не было представлено доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременного обращения по вопросу постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении.

Представитель администрации Жердевского района в лице отдела по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд не находит основания для удовлетворения иска.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-3 "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).

Статьей 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно частям 1, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ(в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по

договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой и ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, право на внеочередное обеспечение жилой площадью сохраняется за названными лицами до достижения ими указанного возраста, то есть именно в пределах возраста от 18 до 23 лет они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. Достижение определенного в законе возраста влечет утрату статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приведенная позиция согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, а также с разъяснениями Конституционного Суда РФ, данными в Определении от 19.10.2010 года N 1282-0-0.

Учитывая, что по месту своего жительства истица, ее опекун не ставили вопрос о предоставлении указанной меры социальной поддержки, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО1 не состоит и ранее не состояла, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец в установленном порядке не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, к моменту обращения в суд достигла возраста 26 лет и в настоящее время не относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, соответственно, права на однократное обеспечение жильем не имеет.

Таким образом, на нее в настоящее время не распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, соответственно, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Предоставление жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., указывалось, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

При наличии уважительных причин, по которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа своевременно не встали на учет нуждающихся в жилом помещении ( к каковым относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями органами опеки и попечительства и т.п.; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом: помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов), имеются основания для удовлетворения исковых требований об обеспечении этой категории лиц жилым помещением и по достижении ими 23-х летнего возраста.

При рассмотрении данного дела, доказательств наличия перечисленных выше причин пропуска истцом срока не представлено.

Как отмечалось выше, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда были несовершеннолетними.

В материалах дела отсутствуют доказательства более раннего, чем август 2018 г., обращения истицы по вопросу предоставления ей жилья. Из пояснений истца и материалов дела, в частности информации администрации Жердевского района (л.д.32) следует, что по вопросу признания его нуждающимся в жилье она в компетентные органы до указанной даты не обращалась.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению жилищных прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела совершеннолетия истец достигла в 2010 году, то есть приобрела полную дееспособность, недееспособным истец не признана. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, что закреплённое за истцом жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания в период, когда истица относилась к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Довод истца об обратном оспаривается актами обследования жилищно-бытовых условий, имеющихся в деле, за период с момента установления опеки до 2012 г.

Поскольку истец не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления ей жилого помещения также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течении месяца.

Председательствующий- Л.В.Коломникова

Решение в окончательной форме составлено 17.04.2019 г.

Судья Л.В.Коломникова