Решение № 2А-907/2021 2А-907/2021~М-631/2021 М-631/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-907/2021

УИД: 66RS0011-01-2021-000756-43

№ 2а-907/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 7 июля 2021 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Безукладниковой М.И.,

при секретаре судебного заседания Ивакиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

ФИО1

к

Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства»,

Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству,

Администрации Каменск-Уральского городского округа,

Администрации Каменского городского округа,

МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа»

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, Администрации Каменского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа» о признании бездействия незаконным.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит:

- признать бездействие «МО Каменск-Уральский» в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по адресу: город Каменск-Уральский, в селе Позариха от дома № 10 и до дома № 91 по улице 1 Мая; от улицы 1 Мая в селе Позариха и до дома № 24 по улице 8 Марта в селе Новый завод; от дома № 24 по улице 8 Марта в селе Новый завод до участка № 4 по улице Белокаменная, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он проезжает через указанные населенные пункты к своему участку, однако дороги содержатся ненадлежаще, что нарушает его право.

Представитель административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа в судебное заседание не явилась, представила суду отзыв, в котором указала, что согласно выписке из реестра муниципального имущества от 17.05.2021, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, в состав муниципальной собственности входит дорога по улице 8 Марта (деревня Новый завод). Данный объект недвижимости был передан в оперативное управление МКУ «УГХ». Таким образом, в настоящее время МКУ «УГХ» является владельцем вышеуказанного объекта недвижимости (дороги) на праве оперативного управления. Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 15.02.2021 № 115 утвержден Порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменск-Уральского городского округа. Решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 16.12.2020 № 772 «О бюджете Каменск-Уральского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден бюджет муниципального образования город Каменск-Уральский на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования города Каменск-Уральский на 2020 год предусмотрены расходы Администрации городского округа как главного распорядителя бюджетных средств на реализацию таких мероприятий как: обеспечение жильем отдельных категорий граждан, развития малого и среднего предпринимательства, реализация социальной политики и другие. При этом, расходы Администрации городского округа на реализацию мероприятия в области дорожной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения решением о бюджете не предусмотрены. Вместе с тем, расходы на реализацию мероприятий муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образования и город Каменск-Уральский на 2020-2026 годы», в том числе подпрограммы «Функционирование дорожного хозяйства» отнесены к расходам Отраслевого органа Администрации городского округа по городскому хозяйству (как главного распорядителя бюджетных средств).

Указанный административным истцом участок по улице Белокаменной в деревне Новый завод не является участком автомобильной дороги. Данный спорный участок не обладает признаками автомобильной дороги, право муниципальной собственности в установленном законом порядке на объект не зарегистрировано, на баланс данный участок как автомобильная дорога не состоит. Просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 16-19).

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что участок, указанный истцом, который находится в оперативном управлении МКУ «УГХ» содержится надлежаще, участок по улице Белокаменная от дома № 24 до улицы 8 Марта на протяжении 150 метров в сторону реки Каменка дорога отсутствует.

Представитель административного ответчика Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал отзыв, в котором указал, что отраслевой орган Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, являясь главным распорядителем бюджетных средств в рамках муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский на 2020-2026 годы», в составе которой имеется Подпрограмма «Функционирование дорожного хозяйства». Ответственным исполнителем по указанной Программе является МКУ «Управление городского хозяйства». Лимиты, утвержденные программой доведены в полном объеме. То есть обязательств отраслевого органа по доведению лимитов бюджетных обязательств до МКУ «УГХ» исполнены в полном объеме. МКУ «УГХ» является владельцем дорог в городе Каменске-Уральском, оно следит за состоянием дорог и определяет приоритетность выполнения работ по ремонту дорог. В удовлетворении исковых требований к Отраслевому органу Администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству просил отказать в полном объеме (л.д. 42).

Представитель административного ответчика администрации Каменского городского округа Янина Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что спорная дорога находится в управлении МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа», полагала, что требования к администрации Каменского городского округа удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что дорога обслуживается надлежаще, было выполнено профилирование дороги, что устранило ее недостатки.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по организации содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями является обязанностью органов местного самоуправления, реализующих административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 указанного Федерального закона установлены следующие определения понятий:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

ФИО1 обратился в Администрацию Каменск-Уральского городского округа с обращением о предоставлении копии актов обследований по ремонту дорог Каменск-Уральского (л.д. 22).

17 сентября 2020 года за № Администрацией Каменск-Уральского городского округа представлен ответ на обращение (л.д. 23).

Согласно акту от 15 мая 2020 года на участке от дома № 10 дом дома № 91 в селе Позариха, Каменского района, Свердловской области выявлены дефекты проезжей части грунтово-щебеночной, в виде не больших просадок, неровностей глубиной до 2, 3 см. (л.д. 39 оборот).

Согласно акту от 29 июня 2020 года в селе Новый завод, улица 8 Марта, 24 выявлены дефекты грунтовой дороги (л.д. 38 оборот).

Согласно акту № от 11 апреля 2021 года на участке дороги по улице 1 Мая от дома № 1 до дома № 91 в селе Позариха, Каменского района, Свердловской области выявлены многочисленные проседания на покрытии проезжей части (л.д. 38).

Согласно акту № от 11 апреля 2021 года на участке дорогу у дома № 24 по улице 8 Марта в деревне Новый завод в городе Каменске-Уральском Свердловской области выявлены просадки проезжей части и скопление воды на проезжей части (л.д. 38).

Административные ответчики не представили надлежащих доказательств, подтверждающих факт соответствия дорожного полотна нормативным документам.

Представителем МКУ УГХ представлен акт осмотра улично-дорожной сети, составленный ведущим инженером ** и главным специалистом **, из которого следует, что дорога находится в удовлетворительном состоянии.

Суд не может признать представленное доказательство допустимым, поскольку оно составлено сотрудниками МКУ «УГХ», что свидетельствует о прямой заинтересованности указанных лиц в исходе дела.

Кроме того, не указана квалификация лиц, составлявших акт, из чего невозможно сделать выводы о наличии у лиц, составивших акт специальных познаний в области устройства и содержания дорожной сети. Сторонние специалисты, имеющие специальные познания ответчиком к составлению акта не привлекались.

Представителем административного ответчика МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа» представлена выписка из журнала производственных работ, из которой следует, что 22 апреля 2021 года было произведено профилирование автодороги в <...> Озерная. При этом акты принятия выполненных работ суду не представлены. Доказательств того, что после профилирования дороги недостатки дорожного полотна были устранены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, Администрации Каменского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства», Отраслевого органа администрации Каменск-Уральского городского округа по городскому хозяйству, Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, по адресу: город Каменск-Уральский, село Новый завод, от дома № 24 по улице 8 Марта до участка № 4 по улице Белокаменная.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Каменского городского округа» выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, по адресу: город Каменск-Уральский, село Позариха: от дома № 10 и до дома № 91 по улице 1 Мая; от улицы 1 Мая до дома № 24 по улице 8 Марта в селе Новый завод.

Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав административного истца в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в указанный срок сообщить об устранении нарушений административному истцу - ФИО1 и Красногорскому районному суду.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья: М.И. БЕЗУКЛАДНИКОВА