Решение № 2А-48/2018 2А-48/2018 ~ М-48/2018 М-48/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-48/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года

город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – заместителя председателя суда Некрасова С.В.; при секретаре судебного заседания – Аскритенковой И.Л., без участия сторон, рассмотрев административное дело № 2а-48/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО) майора ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений,

установил:

21 мая 2018 года (дата на штампе суда) административный истец обратился с вышеуказанным административным иском (л.д. л.д. 3-5), в котором просил суд: признать незаконным решение начальника территориального отделения от 2 марта 2018 года № 76-51/07 (далее – решение от 2 марта 2018 года № 76-51/07) об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в данном административном исковом заявлении ФИО7 пояснил, что по окончанию обучения в военном училище 14 июня 2006 года он прибыл к новому месту прохождения службы в Ярославское высшее зенитное ракетное училище противовоздушной обороны (военный институт) (ныне – ЯВВУ ПВО). В 2007 году он был признан нуждающимся в служебном жилом помещении и обеспечен последним по нормам, соответствующим законодательству Российской Федерации. В ДД.ММ.ГГГГ году он заключил брак с гражданкой ФИО1, а в ДД.ММ.ГГГГ году родился сын ФИО2.

Также, административный истец пояснил, что учитывая необходимость совместного проживания супругов и членов семьи, его жена – ФИО8 произвела действия по прекращению права пользования жилым помещением, предоставляемым ее отцом, и была зарегистрирована по адресу фактического нахождения. Указанные действия были осуществлены более пяти лет. Он и члены его семьи (супруга и сын) проживают и зарегистрированы по месту прохождения им военной службы по адресу: <адрес>. В связи с изменением состава семьи площадь служебного жилого помещения, предоставленного для проживания по месту прохождения военной службы, приходящаяся на него и членов его семьи, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, которое необходимо предоставлять для проживания.

Вместе с тем, ФИО7 пояснил, что 16 февраля 2018 года он обратился в территориальное отделение с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, к которому приложил соответствующие документы. Решением от 2 марта 2018 года № 76-51/07 ему было отказано во включении его и членов его семьи (жены и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений, так как его супруга создала условия на получение служебного жилого помещения, что в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ не предусматривает защиту принадлежащего ей права. Названное решение он полагает незаконным, потому что он и члены его семьи обеспечены служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы (г. Ярославль) ниже учетной нормы площади жилого помещения, предоставляемого для проживания и нуждаются в улучшении жилищных условий.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ФИО9, в представленных в суд возражениях от 8 июня 2018 года № 76-17/72 (л.д. 32), административный иск не признала и дала объяснения, сходные изложенным в решении от 2 марта 2018 года № 76-51/07.

Наряду с этим, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из выписки из послужного списка (л.д. л.д. 8-9) и усматривается, что 14 июня 2006 года (после 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и проходил военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО.

Из копии договора купли-продажи от 17 января 1997 года (л.д. 10) видно, что 17 января 1997 года отцом жены ФИО7 – ФИО3 куплена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 62,5 квадратных метра.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 9 апреля 2008 года (л.д. 33) следует, что 9 апреля 2008 года начальником Ярославской КЭЧ района со административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 35,8 квадратных метров.

Из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключил брак с гражданкой ФИО1

Из выписки из домой книги квартиросъемщика от 14 июня 2018 года (л.д. 55) и копии паспорта супруги административного истца (л.д. л.д. 19-20) видно, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 62,5 квадратных метра, зарегистрированы: ФИО4 (мать жены административного истца) – со 2 февраля 2001 года по настоящее время; ФИО5 (брат супруги административного истца) – с 8 мая 1997 года по настоящее время; ФИО1 (жена административного истца) – с 8 мая 1997 года по 23 ноября 2012 года. 23 ноября 2012 года ФИО1 снялась с регистрационного учета в вышеуказанной квартире и 28 ноября 2012 года зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) следует, что ДД.ММ.ГГГГ у административного истца и его супруги родился сын – ФИО2

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства от 3 июля 2013 года № 1786 (л.д. 12) усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 3 июля 2013 года по настоящее время зарегистрирован ФИО2 (сын административного истца).

Из копии заявления от 16 февраля 2018 года (л.д. л.д. 39-41) видно, что 16 февраля 2018 года ФИО7 обратился к административному ответчику с заявлением о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с изменением состава семьи.

Из копии решения от 2 марта 2018 года № 76-51/07 (л.д. 25) следует, что данным решением административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений, на основании статьи 10 ГК РФ. Кроме того, в указанном решении определено, что согласно представленным документам ФИО1 (жена административного истца) была постоянно зарегистрирована с 8 мая 1997 года по 23 ноября 2012 года по адресу: <адрес>, с 28 ноября 2012 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Тем самым супруга Смолина создала условия на получение служебного жилья, что в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ не предусматривает защиту принадлежащего ей права. Следовательно, при названных обстоятельствах, оснований для включения административного истца и членов его семьи в список на улучшение жилищных условий, не имеется.

Из выписки из Закона Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», распространенного на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года (л.д. 49), усматривается, что вышеуказанным законом установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные требования ФИО7 – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие-граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании частей 1 и 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что 14 июня 2006 года (после 1 января 1998 года) административный истец был назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания. 9 апреля 2008 года начальником Ярославской КЭЧ района со ФИО7 был заключен договор найма служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 35,8 квадратных метров.

Также, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с гражданкой ФИО1, которая с 8 мая 1997 года была зарегистрирована и проживала в квартире, принадлежащей ее отцу, по адресу: <адрес>. Вследствие чего, 23 ноября 2012 года ФИО1 снялась с регистрационного учета в данной квартире и 28 ноября 2012 года зарегистрировалась в служебном жилом помещении, предоставленном ее мужу, по адресу: <адрес>

Исходя из сказанного, суд считает, что жена административного истца, снявшись 23 ноября 2012 года с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, и прекратив право пользования указанным жилым помещением, действительно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий. Однако, по мнению суда, названные действия ФИО1 совершила не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а с целью совместного проживания супругов, поскольку, зарегистрировавшись 28 ноября 2012 года в служебном жилом помещении, предоставленном ее мужу, по адресу: <адрес>, жена административного истца не приобрела права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как обеспеченность ФИО7 и его супруги общей площадью жилого помещения в тот момент составляла 17,9 квадратных метров на человека (35,8/2=17,9), что более установленной нормы на 5,9 квадратных метров (17,9–12,0=5,9).

При таких обстоятельствах, ссылку начальника территориального отделения на то, что жена Смолина создала условия на получение служебного жилья, что в силу пункта 2 статьи 10 ГК РФ не предусматривает защиту принадлежащего ей права, а оснований для включения административного истца и членов его семьи в список на улучшение жилищных условий, не имеется, – суд полагает не обоснованной.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 23 ноября 2017 года истек пятилетний срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, со дня снятия с регистрационного учета (23 ноября 2012 года) супруги административного истца в квартире по адресу: <адрес>, и прекращения права пользования вышеуказанным жилым помещением.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 и его жены родился сын – ФИО2, который 3 июля 2013 года был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Вследствие чего, суд находит, что обеспеченность административного истца и членов его семьи (супруги и сына) общей площадью жилого помещения составила 11,9 квадратных метров на человека (35,8 / 3 = 11,9), что менее установленной нормы – 12 квадратных метров.

Исходя из сказанного, ссылку административного ответчика на то, что оснований для включения административного истца и членов его семьи в список на улучшение жилищных условий, не имеется, – суд считает несостоятельной.

Согласно пункту 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция о предоставлении служебных жилых помещений), при изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с настоящей Инструкцией.

В судебном заседании установлено, что 16 февраля 2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с изменением состава семьи. Решением от 2 марта 2018 года № 76-51/07 ФИО7 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений, на основании статьи 10 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, решение от 2 марта 2018 года № 76-51/07 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи (жены и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы ФИО7, а именно – право административного истца на улучшение жилищных условий, установленное Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении служебных жилых помещений.

Вследствие чего, суд полагает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов ФИО7 и препятствий к их осуществлению, – обязать начальника территориального отделения: отменить свое решение от 2 марта 2018 года № 76-51/07 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений; повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 16 февраля 2018 года о включении его и членов его семьи (жены и сына) в список нуждающихся в улучшении жилищных условий; сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 и частью 1 статьи 111 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из сказанного, поскольку решение суда состоялось в пользу ФИО7, суд находит нужным: взыскать с Управления финансового обеспечения, к которому прикреплен административный ответчик, в пользу административного истца, понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты ФИО7 государственной пошлины) в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования административного истца – ФИО6 о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решение административного ответчика от 2 марта 2018 года № 76-51/07 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений, – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО6

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свое решение от 2 марта 2018 года № 76-51/07 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи (жены и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма служебных жилых помещений;

повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 16 февраля 2018 года о включении его и членов его семьи (супруги и сына) в список нуждающихся в улучшении жилищных условий;

сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО6 понесенные по делу судебные расходы (стоимость оплаты административным истцом государственной пошлины) в размере – 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Председательствующий в судебном заседании

С.В. Некрасов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>