Решение № 2А-874/2019 2А-874/2019~М-799/2019 М-799/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-874/2019

УИД 12RS0002-01-2019-001143-95; Дело № 2а-874/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 03 декабря 2019 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре Романовской О.П., с участием помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Габдуллина Т.М., административного ответчика администрации МО «Городское поселение Звенигово» в лице представителя Принцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности подготовить и направить в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявление и обосновывающие документы об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования,

установил:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к органу местного самоуправления о возложении обязанности направить в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявление и обосновывающие материалы по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории МО «Городское поселение Звенигово» по <адрес>, сведений о границах зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В обоснование требований указал, что проведенной проверкой исполнения требований водного законодательства установлено бездействие администрации МО «Городское поселение Звенигово» по установлению зон затопления, подтопления, которые считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, при наличии на территории МО «Городское поселение Звенигово» в <адрес> зон затопления, подтопления от <адрес>.

В судебном заседании помощник Марийского природоохранного прокурора Габдуллин Т.М. заявленные требования поддержал, не возражал установить срок выполнения обязанности по направлению материалов в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не позднее двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Административный ответчик администрация МО «Городское поселение Звенигово» в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, представил заявление о признании исковых требований и ходатайство об установлении срока по направлению необходимых материалов в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не позднее двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в письменном отзыве на иск полагало требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, надлежащим образом извещенных о времени им месте проведения судебного заседания по правилам ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с п.п. «в», «г» п. 5 перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2017 года (утвержден Президентом РФ от 18 октября 2017 года № Пр-2017) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано завершить в 2019г. работы по определению в порядке установленном Правительством Российской Федерации, границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечить внесение изменений в документы территориального планирования в субъектах Российской Федерации; - обеспечить соблюдение установленных режимов и ограничений при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в границах зон затопления и подтопления.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6. ст. 67.1 Водного Кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: - размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; - использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года «Об определении границ зон затопления, подтопления» установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п. 5 вышеуказанного постановления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 3 Порядка подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года № 543 (ред. от 21 марта 2018 года), (далее – Порядок) с целью подготовки предложений органы местного самоуправления представляют в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл следующие документы:

- заявление и обосновывающие материалы по предложению об определении границ зон затопления, подтопления на территории соответствующего муниципального образования, сформированные с учетом п. 4 Правил (далее - обосновывающие материалы);

- сведения о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон затопления, подтопления, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п.4 Порядка проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования осуществляется на основании решения соответствующего органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны подтопления, затопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Частями 2, 5 ст. 30, п. 6 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015г. № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» установлено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Согласно распоряжению председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности «Об утверждении Перечня населенных пунктов и территорий Республики Марий Эл, подверженных рискам затопления (подтопления)» от 17 декабря 2012г. №84 (с изм. от 16 июня 2016г. № 48) на территории МО «Городское поселение Звенигово» в <адрес> имеются зоны затопления, подтопления от <адрес>.

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах своей компетенции принимать и рассматривать обосновывающие материалы по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления.

Проведенной проверкой установлено, что необходимые документы в соответствии с Порядком в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не представлены.

Отсутствие определения зон затопления, подтопления на территории МО «Городское поселение Звенигово» может создать условия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не своевременного реагирования и ликвидации их последствий, кроме того, при выделении земельных участков в зонах затопления, подтопления для пользователей земельных участков могут наступить неблагоприятные последствия в случае их затопления или подтопления.

Административный ответчик реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, представив заявление о признании исковых требований. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Оснований для непринятия признания административного иска ответчиком судом не установлено.

Согласно ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» по не направлению в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявления и обосновывающих материалов по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Городское поселение Звенигово»; сведения о границах зон затопления, подтопления, перечня координат точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в отношении населенного пункта <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» направить в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл заявление и обосновывающие материалы по предложениям об определении границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования «Городское поселение Звенигово», сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении населенного пункта <адрес> перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости не позднее двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения суда в окончательной форме <дата>г.