Решение № 2А-1944/2017 2А-1944/2017~М-1871/2017 М-1871/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-1944/2017

дело № 2а-1944/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Е.Е.Игошиной

при секретаре Беловой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района о признании действий незаконными, возложении обязанности по внесению изменений в постановление и его исполнению

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании действий администрации Цнинского сельсовета незаконными, возложении обязанности внести изменения и исполнить постановление администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района № 123 от 17.05.2016 года.

В обоснование требований она указала, что решением Тамбовского районного суда от 16.09.2015г. ее исковые требования частично были удовлетворены и на администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2000кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания и т.д. Решение вступило в законную силу 7.12.2016г. Однако администрация Цнинского сельского совета Тамбовского района длительное время отказывалась исполнять решение суда. Исполнения решения она смогла добиться лишь в рамках исполнительного производства №3626/16/68012-ИП. В ходе исполнения данного решения ответчик 17.05.2016г. вынес постановление №123 об утверждении схемы расположения участка. Однако с момента вынесения решения суда и до утверждения схемы администрацией сельского совета неоднократно вносились изменения в Правила землепользования и застройки Цнинского сельского совета, в том числе относительно функциональной зоны, в которой находится испрашиваемый участок, что привело к невозможности дальнейших действий с данным участком. 8.08.2016г. ФГБУ «ФКП Росреестра» отказало ей в постановке участка на кадастровый учет ввиду несоответствия указанной в постановлении функциональной зоны – ОД-1 действующим Правилам землепользования. Она неоднократно обращалась в администрацию Цнинского сельского совета с вопросом о повторном согласовании схемы, соответствующей ПЗЗ, а 15.06.2017г. обратилась с заявлением о внесении в постановление от 17.05.2016г. изменений в вид разрешенного использования и функциональную зону, однако ей было в этом отказано. Считает действия администрации по неисполнению своего постановления, а также по невнесению в него изменений незаконными. Срок действия решения об утверждении схемы расположения участка в соответствии с Земельным Кодексом РФ составляет 2 года, поэтому она считает, что исполнять данное постановление, как и вносить в него изменения должна именно администрация Цнинского сельского совета. Поскольку в настоящее время участок находится в функциональной зоне Ж-1, то она просит обязать сельсовет внести изменения в постановление и указать вид разрешенного использования согласно приложению 4 к Правилам землепользования и застройки - «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» и обязать администрацию Цнинского сельсовета исполнить данное постановление.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, она пояснила, что администрация сельского совета длительное время не исполняла решение суда, с момента вынесения решения суда и до вынесения постановления сельсоветом в Правила землепользования и застройки были внесены изменения относительно предназначения функциональной зоны и видов разрешенного использования территории, на которой находится участок. При этом данное постановление уже частично было исполнено. Обязательства, возложенные на ФИО1 постановлением, она исполнила, подготовила все необходимые материалы для постановки земельного участка на кадастровый учет, предоставила их в регистрирующий орган, но ею было получено решение ФГБУ ФКП Росреестра об отказе в кадастровом учете. При этом контроль за исполнением вышеуказанного постановления, возложен на главу Цнинского сельсовета ФИО4, однако администрацией сельского совета не предпринимается никаких действий к его исполнению. В настоящее время, согласно действующим правилам зонирования, невозможно применить к той зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок, условно-разрешенный вид использования – под магазин, на котором она настаивала изначально, так как имеется ограничение по площади земельного участка. Ввиду того, что постановление администрации Цнинского сельсовета №123 от 17.05.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, было вынесено в рамках исполнения решения суда, отменить его невозможно, оно является действующим, следовательно, подлежит неукоснительному исполнению. Правила зонирования невозможно изменить, поэтому единственно возможным вариантом защиты прав ФИО1, является внесение изменений в действующее постановление администрации Цнинского сельсовета об утверждении схемы расположения земельного участка, приведение его в соответствие с генеральным планом и ПЗЗ, а именно в части внесения изменений в индекс территориальной зоны и вида разрешенного использования. На данный момент схема не претерпела никаких изменений, участок имеет те же координаты, в определенном ему месте, и ту же площадь. Тот вид разрешенного использования, который Рзгоян просит утвердить является основным видом для данной зоны, и не имеет ограничений по площади, следовательно, оснований для отказа во внесении изменений в постановление у администрации не было. Ссылка администрации на то, что действующим законодательством не предусмотрена данная муниципальная услуга, считает незаконными и необоснованным, поскольку практика внесения изменений в подобные постановления имеется. Только в указанное постановление изменения вносились дважды.

Представитель административного ответчика администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района по доверенности ФИО5 административный иск ФИО1 не признал и пояснил, что сельский совет обоснованно отказал истцу в во внесении изменений в постановление, поскольку постановление от 17.05.2017г. было вынесено во исполнение решение Тамбовского районного суда от 16.09.2016г. и полностью ему соответствовало. Внесение изменений в постановления такого рода не предусмотрено земельным законодательством, поскольку фактически является утверждением новой схемы расположения участка. Относительно требований о возложении обязанности по исполнению постановления полагал, что истцом не приведено доказательств каких-либо нарушений, которые допустила своими действиями администрация сельского совета. При этом он также подтвердил, что в момент принятия постановления указанные в нем функциональная зона и виды разрешенного использования не соответствовали действовавшим в тот момент Правилам землепользования.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, поддерживая доводы представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В судебном заседании было установлено, что решением Тамбовского районного суда от 16.09.2015г. на администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.м., в кадастровом квартале №, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Цнинского сельского совета Тамбовского района №123 от 17.05.2016г. была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 2000кв.м, расположенного: <адрес>, в границах территориальной зоны ОД-1 «Общественно-деловые учреждения», вид разрешенного использования - под строительство торгово-офисного здания, категория земель –земли населенных пунктов, образуемого из кадастрового квартала № на кадастровом плане территории.

29.06.2016г. администрация Цнинского сельского совета вынесла постановление №163, которым внесла изменение в постановление №123, постановив считать территориальной зоной участка территориальную зону – ОД-2 «Объекты образования», и вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, здравоохранения объекты образования и просвещении, культурное развитие, религиозное использование, магазины, обслуживание автотранспорта.

Постановлением №198 от 13.07.2016г. администрация Цнинского сельсовета внесла в указанное постановление изменения в вид территориальной зоны, а именно указала на расположение участка в зоне ОД-2 «Объекты образования», и вид разрешенного использования – для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта объектов делового финансового назначения иных объектов связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан».

В силу пунктов 1,2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Цнинский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области (в ред. решения от 8.10.2015г.) испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Таким образом, на момент вынесения постановления №123 от 17.05.2016г., а также внесения в него изменений 29.06.2016г. и 13.07.2016г. согласованная схема не соответствовала Правилам землепользования и застройки Цнинского сельского совета.

Вместе с тем на заявление ФИО1 с просьбой о внесении изменений в указанное постановление с целью приведения его в соответствие с действующими правилами, 13.07.2017г. администрация ответила отказом, который мотивировала отсутствием нормы права, позволяющей вносить изменения в такого рода постановления.

Исходя из положений пункта 15 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которой срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, постановление №123 от 17.05.2016г. «Об утверждении схемы расположения участка» является действующим.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого (2 года) не истек, является основанием для отказа в утверждении иной схемы.

Следовательно, для того чтобы указанное постановление стало возможным исполнить, и поставить участок на кадастровый учет, необходимо внести изменения в данное постановление, которые привели бы его в соответствие с действующими Правилами землепользования в части указания функциональной зоны и вида разрешенного использования.

При этом предлагаемые ФИО1 изменения вида разрешенного использования, а именно: приусадебный участок личного подсобного хозяйства соответствует приложению 4 Правил землепользования, а площадь участка – 2000кв.м, предельным минимальным и максимальным размерам.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из изложенного отказ администрации Цнинского сельского совета от 13.07.2017г. во внесении изменений в постановление противоречит закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Вместе с тем требования административного истца о признании бездействия администрации сельского совета незаконным и возложении обязанности по исполнению вынесенного ею постановления не мотивированны, не основаны на нормах действующего земельного законодательства, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области по отказу во внесении изменений в постановление №123 от 17.05.2016г. незаконными.

Обязать администрацию Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области внести изменения в постановление №123 от 17.05.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес> в КК №», указав вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства и территориальную зону - Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района в части неисполнения постановления №123 от 17.05.2016г. и возложении обязанности по его исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 6.10.2017г.

Судья: Е.Е. Игошина