Решение № 2-4946/2018 2-4946/2018~М-3377/2018 М-3377/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-4946/2018

Дело № 2-4946/2018 22 октября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

при секретаре Яковлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская больница №1» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красносельского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просит обязать ответчика в срок до 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- выполнить на 10-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 10-м этаже во 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 9-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 8-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 8-м этаже во 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 7-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 7-м этаже во 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 6-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- установить на 1-м этаже у поста пожарный шкаф из листовой стали в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- установить на лестничной клетке, ведущей в 5-й блок, пожарные шкафы из листовой стали в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- установить на 4-м этаже 3-го блока пожарные шкафы из листовой стали в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- установить на чердаке в 4-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;

- установить на чердаке в 3-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;

- установить на чердаке в 5-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;

- установить в бывшем отделении подстанции пожарные шкафы из листовой стали в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- прекратить размещение на цокольном этаже мастерской, склада, кладовой в соответствии с требованиям «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой проверки установлено, что в здании, эксплуатируемом ответчиком, имеются нарушения противопожарного режима, которые просит устранить истец.

Свои доводы основывает истец на выводах ОНД Красносельского района Санкт-Петербурга УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

Представитель истца – помощник прокурора Антонова Е.В., явившаяся в судебное заседание, настаивала на требованиях иска.

В хорде рассмотрения иска прокурор отказался от части требований, а именно от требований об обязании установить пожарные шкафы из листовой стали на 1-м этаже у поста, на лестничной клетке, ведущей в 5-й блок, на 4-м этаже 3-го блока и в бывшем отделении подстанции.

Представитель ответчика – ФИО1, явившаяся в судебное заседание, возражала против требований в части цокольного этажа, в остальной части указала на то, что ответчик проводит работы по устранению нарушений, однако 30 дневного срока недостаточно, с учётом особенностей финансирования деятельности ответчика.

Третье лицо, извещённое о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явилось, просило рассматривать спор в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница №1» (далее - СПб ГБУЗ «ДГБ №1») осуществляет эксплуатацию здания по адресу: Санкт-Петербург, улица Авангардная, дом 14, литера А.

Отделом надзорной деятельности Красносельского района Санкт-Петербурга УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу 27 октября 2017 года произведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 27 октября 2017 года, выявлен факт невыполнения обязательных требований, а именно:

1. На 10-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

2. На 10-м этаже в 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

3. На 9-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

4. На 8-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

5. На 8-м этаже в 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

6. На 7-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»

7. На 7-м этаже в 2-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

8. На 6-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода выполнено не по направлению выхода из здания, что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1, п.2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

9. На 1-м этаже у поста пожарный шкаф не из листовой стали (деревянные шкафы), что является нарушением требований п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.107 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;

10. В лестничной клетки ведущей в 5-й блок пожарные шкафы не из листовой стали (деревянные шкафы), что является нарушением требований п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.107 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;

11. На 4-м этаже 3-го блока пожарные шкафы не из листовой стали (деревянные шкафы), что является нарушением требований п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.107 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;

12. Выход (люк) на чердак в 4-м блоке не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI30 (установлен деревянный люк обитый железом), что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1; п.2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 88, таблица 23,24; «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ п.7.7 СП 4.13130.2013;

13. Выход (люк) на чердак в 3-м блоке не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI30 (установлен деревянный люк обитый железом), что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1; п.2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 88, таблица 23,24; «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ п.7.7 СП 4.13130.2013;

14. Выход (люк) на чердак в 5-м блоке не соответствует требуемому пределу огнестойкости ЕI30 (установлен деревянный люк обитый железом), что является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 1; п.2 ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 88, таблица 23,24; «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ п.7.7 СП 4.13130.2013;

15. В бывшем отделении подстанции пожарные шкафы не из листовой стали (деревянные шкафы), что является нарушением требований п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.107 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ;

16. В цокольном этаже размещены мастерские, склады и кладовые, что является нарушением требований п. 136 (д) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Выявленные нарушения положены в основу предписания от 27 октября 2017 года № 2-15-383/1/1 в котором отделом надзорной деятельности Красносельского района Санкт-Петербурга УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу СПб ГБУЗ «ДГБ №1» предложено в срок до 1 октября 2018 года поименованные нарушения устранить.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 2, 19, 29 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует что детство находится под особой защитой государства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации государство каждому гражданину гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, признают его право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства - участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к услугам системы здравоохранения, добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей, уделяя первоочередное внимание развитию первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно требованиям статьей 4, 7, 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан строиться на принципах: соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритета охраны здоровья детей; ответственности должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступности и качества медицинской помощи.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или)технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 16 Закона о пожарной безопасности установлено, что федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности наделены полномочиями по разработке и осуществлению государственной политики, в том числе принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым акта Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и минимальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Факт нарушения требований пожарной безопасности со стороны ответчика нашёл свое подтверждение в материалах дела, не оспаривался ответчиком, который представил документы, свидетельствующие о работах по устранению нарушений.

В таких обстоятельствах в целом иск по праву обоснован.

Суд находит несостоятельными только требования иска в части прекращения размещения в цокольном этаже мастерских, складов и кладовых.

Согласно отчёту ООО «Центр пожарных услуг», представленному ответчиком, уровень безопасности людей в случае пожара отвечает требуемому, индивидуальный пожарный рис для объекта расчёта не превышает допустимое значение (л.д.75 оборот).

Стороной истца данный отчёт не оспорен, подготовлен аккредитованной организацией, с использованием сертифицированного программного обеспечения.

В таких обстоятельствах, поскольку размещение названных мастерских, складов и кладовых в цокольном этаже не приводит к увеличению пожарного риска, оснований полагать, что их сохранение приведёт к нарушению прав и охраняемых интересов граждан не имеется, что служит основанием для отказа в иске в названной части.

Все иные требования, с учётом частичного прекращения производства по делу, подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание, что ответчик является организацией с бюджетным финансированием, следовательно, получение средств, проведение тендера, заключение контракта и его исполнение, для целей исполнения настоящего решения, в срок 30 дней не представляется возможным.

Суд находит разумным срок до 1 апреля 2019 года, в который ответчик имеет объективную возможность получить финансирование, провести необходимые административные процедуры по заключению контракта на выполнение работ и выполнить работы.

Таким образом, в части сроков удовлетворения требований, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга удовлетворить в части.

Обязать Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская больница №1» не позднее 1 апреля 2019 года, в здании по адресу: Санкт-Петербург, улица Авангардная, дом 14, выполнить следующие работы:

- выполнить на 7-м, 8-м, 9-м и 10-м этажах в 1-м и 2-м блоках направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- выполнить на 6-м этаже в 1-м блоке направление открывания двери торцевого эвакуационного выхода по направлению выхода из здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»;

- установить на чердаке в 4-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;

- установить на чердаке в 3-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013;

- установить на чердаке в 5-м блоке выход(люк) требуемому пределу огнестойкости EI 30 в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.