Постановление № 5-655/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-655/2017

Дело № 5-655/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир 30 июня 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной: <...>.1 <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе рассмотрения обращений <данные изъяты> от 20.06.2016 г. исх. №№ 19-5/16, 20-4/16 обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в несанкционированном размещении отходов на территории закрытой свалки ТБО у д. <...> (далее - закрытой свалки), не внесенной в ГРОРО.

При проведении административного расследования установлено, что <данные изъяты> (далее - Общество), зарегистрировано по адресу: <...>, дата регистрации юридического лица - 26.11.2015.

Основной вид деятельности Общества - удаление и обработка твердых отходов (сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ от 12.07.2016г.).

На основании договора аренды земельного участка № 153 от 22.07.2014г. между администрацией Камешковского района и <данные изъяты>, договора совместной деятельности № 1 от 22.04.2016г. между ООО «СПЕЦТЕХАВТО» и ООО «СПЕЦТЕХАВТО ПЛЮС», последним осуществлялась фактическая деятельность на территории закрытой свалки в части обращения с отходами производства и потребления, принимаемых от сторонних организаций и строительстве комплекса объектов Опытно-производственного хозяйства «Тереховицкое» на арендуемом <данные изъяты> земельном участке.

Для осуществления хозяйственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности <данные изъяты> получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.06.2016 № ЗЗ.ВЛ.03.000.М.000584.06.16 на здания, строения, сооружения, помещении, оборудование и иное имущество, расположенное по адресу: <...>

При осуществлении деятельности по эксплуатации мусоросортировочной станции у д. <...> на земельном участке с кадастровым номером ### в период с 20.06.2016г. по 30.06.2016г. <данные изъяты> было осуществлено размещение отходов на теле закрытой свалки (не внесенной в ГРОРО) в непосредственной близости (географические координаты 56° 1943.2N 40°5705.3Е) со зданиями и сооружениями мусоросортировочной станции.

Должностным лицом в обоснование наличия вменяемого административного правонарушения вменено нарушение общих норм федерального законодательства, а именно: ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а сброс отходов производства и потребления на почву запрещается; ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которой хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается; ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, предусматривающей обязанность:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

08.07.2016 г. департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области по заявлению <данные изъяты> по ст. 8.2. КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

При этом непосредственное обнаружение несанкционированного размещения отходов на территории закрытой свалки ТБО у <...> обнаружено должностным лицом 14.07.2016 г., как следует из акта осмотра территории от 14.07.2017 г.

В соответствии с приказом по Обществу от 18.11.2015 №1 ФИО1 назначена на должность генерального директора <данные изъяты>. Исполнение должностных обязанностей в качестве генерального директора Общества ФИО1 осуществлялось с 18.11.2005г. по 11.07.2016г.

Как следует из постановления должностного лица, генеральным директором Общества ФИО1 не были приняты меры по исполнению требований федерального законодательства, обязывающих принять меры к соблюдению <данные изъяты> экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания телеграммой в адрес регистрации, в судебное заседание не прибыла.

Суд считает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами подразумеваются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Будучи по своей юридической конструкции данная статья бланкетной, она обязывает при квалификации содеянного указывать на нарушение конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Ссылка в протоколе об административном правонарушении № ДПП-04-08/55 от 15.06.2017г. на нормы федерального законодательства не несет достаточной и необходимой информации, чтобы сделать однозначный вывод о том, за нарушение каких конкретных правил ФИО1 привлечена к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют достаточные основания утверждать, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова