Решение № 2А-1751/2024 2А-1751/2024~М-605/2024 М-605/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1751/2024

25RS0005-01-2024-001169-98

Дело № 2а-1751/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2024 года город Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Резник С.Б.

при секретаре Выонге Д.Ш.

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района города Владивостока Лихидченко А.И.

представителя администрации города Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока ФИО1

представителя МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей №41 г.Владивостока" о возложении обязанностей,

заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока,

у с т а н о в и л :

прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", администрации г. Владивостока о возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам категорирования МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенный по адресу: <...>, и по адресу: <...>, отнесен к третьей категории опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, допущенные в МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", а именно в нарушение пп. «ж» п. 20, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее по тексту - Требования) в МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенном по адресу: <...>, не дооборудованы камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, столовая), а также коридор второго этажа с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней. Кроме того, в нарушение пп. «в» п. 25 Требований система видеонаблюдения в помещении для охраны не располагается. Также в ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «ж» п. 20, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований в МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенном по адресу: <...>, не дооборудованы камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, актовый зал, столовая), а также коридоры второго, третьего, четвертого этажей с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней.

В целях устранения выявленных нарушений 26.02.2024 в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены; из ответа директора следует, что выявление нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

В связи с чем, административный истец просит возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" для оснащения объекта МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...>, камерами помещений с массовым пребыванием детей (спортивный зал, столовая) и коридора второго этажа с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" для оснащения объекта МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...>, камерами помещений с массовым пребыванием детей (спортивный зал, актовый зал, столовая) и коридоров второго, третьего, четвертого этажей с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" для размещения системы видеонаблюдения объекта МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...>, в помещении для охраны. Обязать МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" оснастить на объекте учреждения, расположенного по адресу: <...>, камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, столовая) и коридор второго этажа с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока. Обязать МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" оснастить на объекте учреждения, расположенного по адресу: <...>, камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, актовый зал, столовая) и коридоров второго, третьего, четвертого этажей с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока. Обязать МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" разместить систему видеонаблюдения в помещении для охраны в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска.

Представитель администрации г. Владивостока, также являющийся представителем Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, указал, что оборудование не установлено в связи с отсутствием финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов(сооружений) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и ыормы паспорта безопасности этих объектов(территорий).

Объект МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенный по адресу: <...>, и по адресу: <...>, отнесен к третьей категории опасности.

По смыслу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 и п. 25 Требований.

В силу пп. «ж» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно пп. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется в том числе оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

На основании п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в феврале 2024 г., в деятельности МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно в нарушение пп. «ж» п. 20, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований в МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенном по адресу: <...>, не дооборудованы камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, столовая), а также коридор второго этажа с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней. Кроме того, в нарушение пп. «в» п. 25 Требований система видеонаблюдения в помещении для охраны не располагается. Также в ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «ж» п. 20, пп. «а» п. 25, п. 30 Требований в МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока", расположенном по адресу: <...>, не дооборудованы камерами помещения с массовым пребыванием детей (спортивный зал, актовый зал, столовая), а также коридоры второго, третьего, четвертого этажей с обзором, исключающим не просматриваемые участки и сроком хранения информации не менее 30 дней.

В целях устранения выявленных нарушений 26.02.2024 в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены; из ответа директора следует, что выявление нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая вопрос о сроках устранения допущенных ответчиками нарушения суд руководствуется следующим.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Одновременно суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения.

В связи с чем суд полагает возможным, как о том ходатайствует представитель ответчика администрации города Владивостока, определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока как 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ "Лицей №41 г.Владивостока" как 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

требования прокурора Первомайского района г.Владивостока к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей №41 г.Владивостока" удовлетворить в полном объёме, к администрации города Владивостока удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Владивостока в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" для оборудования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" по адресу <...> камерами помещений с массовым пребыванием детей, а именно спортивный зал, столовая и коридора второго этажа с обзором, исключающим непросматриваемые участки и сроком хранения информации в течении одного месяца.

Обязать администрацию города Владивостока в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" для оборудования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" по адресу <...> камерами помещений с массовым пребыванием детей, а именно спортивный зал, актовый зал, столовая и коридоры второго, третьего, четвертого этажей с обзором, исключающим непросматриваемые участки и сроком хранения информации в течении одного месяца.

Обязать администрацию города Владивостока в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" для оборудования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей №41 г.Владивостока" по адресу <...> системой видеонаблюдения в помещении для охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей №41 г.Владивостока" оснастить на объекте учреждения по адресу <...> камерами помещения с массовым пребыванием детей, а именно спортивный зал, столовая и коридора второго этажа с обзором, исключающим непросматриваемые участки и сроком хранения информации в течении одного месяца, в течении 6 месяцев с момента выделения администрацией города Владивостока финансовых средств.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей №41 г.Владивостока" оснастить на объекте учреждения по адресу <...> камерами помещения с массовым пребыванием детей, а именно спортивный зал, столовая и коридора второго этажа с обзором, исключающим непросматриваемые участки и сроком хранения информации в течении одного месяца, в течении 6 месяцев с момента выделения администрацией города Владивостока финансовых средств.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей №41 г.Владивостока" разместить систему видеонаблюдения в помещениях для охраны на объекте учреждения по адресу <...>, в течении 6 месяцев с момента выделения администрацией города Владивостока финансовых средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Резник С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года