Решение № 2А-434/2018 2А-434/2018 ~ М-372/2018 М-372/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-434/2018

Р Е Ш Е Н И Е д. 2а-434/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 03 июля 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Новгородова В.Н.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области о признании решения в части незаконным и возложении обязанности внесения изменения в распоряжение Главы муниципального образованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Мосеевское» Тотемского муниципального района о признании распоряжения Главы администрации МО «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 23.05.2018 № «О доплате к пенсии ФИО1» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> руб. и производстве выплаты за период с 25.09.2017 по 31.05.2018 в сумме <данные изъяты> незаконным и возложении обязанности внести изменения в распоряжение в части установления ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55% от размера заработной платы в сумме <данные изъяты> руб. и производстве выплаты за указанный период в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование исковых требований указал, что решением Тотемского районного суда от 07.03.2018 признан незаконным отказ администрации МО «Мосеевское» в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, возложена обязанность устранить нарушения его прав путем осуществления выплат ежемесячной доплаты с 25.09.2017.

Размер доплаты судом установлен не был.

Во исполнение решения суда главой администрации МО «Мосеевское» было издано распоряжение от 23.05.2018 №, согласно которого ему установлена ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> руб., произвести доплату за период с 25.09.2017 по 31.05.2018 в сумме <данные изъяты> руб.

С вынесенным распоряжением не согласен. Главой муниципального образования был сделан расчет из 30% от оплаты труда Главы муниципального образования, а не из 55%, как предусматривает Закон ВО № 1173 от 26.12.2007.

Считает, что за ним сохранилось право на получение доплаты к пенсии в размере 55% от размера заработной платы на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что ему выплачено <данные изъяты> рубль из расчета 30% от заработной платы.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Мосеевское» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С согласия административного истца суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

ФИО1 был избран на должность Главы МО «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области и исполнял обязанности с 20.10.2009 по 20.09.2013.

Решением Тотемского районного суда от 07.03.2018 признан незаконным отказ администрации МО «Мосеевское» в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, возложена обязанность устранить нарушения его прав путем осуществления выплат ежемесячной доплаты с 25.09.2017.

Главой администрации МО «Мосеевское» было издано распоряжение от 23.05.2018 №, согласно которого ФИО1 установлена ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> и произвести доплату за период с 25.09.2017 по 31.05.2018 в сумме <данные изъяты>.

Не согласившись с данным распоряжением ФИО1 обратился в суд о признании его в части не законным и обязать устранить нарушения его прав.

Согласно п. 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ (в редакции ФЗ № 253-ФЗ от 04.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (ред. от 28.05.2009) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», действовавшей на момент вступления ФИО1 в должность Главы МО «Мосеевское», право на установление доплаты к пенсии имели лица замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Доплата к пенсии устанавливалась со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), либо за выслугу лет в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Размер доплаты был установлен 55% от заработной платы (оплаты труда) в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Законом Вологодской области от 13.12.2012 N 2930-ОЗ внесены изменения и статья 2 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которыми право на установление доплаты к пенсии имеют: лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий. Согласно ст.2 закона Вологодской области № 2930-ОЗ положения статьи 2 закона Вологодской области от 26.12. 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области.

Законом Вологодской области от 06.10.2013 N 3157-ОЗ абзац второй статьи 2 закона области от 13.12.2012 года N 2930-ОЗ изложен в новой редакции, в соответствии с которой положения статьи 2 закона области от 26.12.2007 года N 1728-ОЗ (в редакции настоящего закона области) не распространяются на глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу настоящего закона области, в том числе осуществляющих свои полномочия на момент вступления его в силу и избранных вновь на новый срок полномочий после вступления его в силу. Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьей 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области)."

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормативно-правовых актов у муниципального образования (администрации муниципального образования «Мосеевское») была обязанность по установлению ФИО1, замещавшему должность главы муниципального образования в течение определенного уставом муниципального образования срока полномочий при прекращении полномочий главы муниципального образования и после назначения пенсии по старости ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55 % от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

Конституционный Суд РФ указал на недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Доплата к пенсии ФИО1 была установлена 23.05.2018 распоряжением № администрации МО «Мосеевское» в размере 30%, что следует из указанных в распоряжении сумм и представленных ФИО1 данных о его заработной плате.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Мосеевское» нарушены права административного истца, неправомерно установлена доплата из расчета 30 процентов от заработной платы Главы муниципального образования на момент прекращения полномочий, соответственно и её выплаты за период с 25.09.2017 по 31.05.2018, в связи с чем, он лишен возможности получать полагающиеся ему доплаты к пенсии.

Руководствуясь ст.226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы администрации муниципального образования «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 23 мая 2018 года № «О доплате к пенсии ФИО1» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии в размере <данные изъяты> и производстве выплаты за период с 25 сентября 2017 года по 31 мая 2018 года в сумме <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области устранить нарушение прав ФИО1 путем внесения изменений в распоряжение Главы администрации муниципального образования «Мосеевское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 23 мая 2018 года № «О доплате к пенсии ФИО1» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы муниципального образования в сумме <данные изъяты> и производстве выплаты за период с 25 сентября 2017 года по 31 мая 2018 года из расчета 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы муниципального образования, с учетом выплаченных <данные изъяты>, в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья В.Н. Новгородов

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

Судья В.Н. Новгородов