Постановление № 5-20/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 5-20/2025

УИД 36RS0006-01-2025-000673-13

Дело № 5-20/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Амбиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 № 2 от 15.01.2025, установлено, что в соответствии с решением руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 28.11.2024 управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) в отношении деятельности ООО «Амбиция», связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» по адресу: <адрес>, Управлением организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом - инспекционный визит.

В рамках проведения инспекционного визита установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обязательных требований, установленных ст. 40, ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно: на момент осмотра установлено проведение ООО «Амбиция» работ по демонтажу настенных, напольных, потолочных покрытий, подоконников части помещений объекта культурного наследия. Строительный мусор, образовавшийся по итогам проведения указанных работ, расположен в помещениях. Работы по ремонту помещений объекта культурного наследия не выполнены. Демонтаж и ремонт потолочных покрытий не предусмотрен рабочей документацией и разрешением на проведение работ по сохранению от 19.09.2024 № 71-04-93/68.

В протоколе указано на то, что ООО «Амбиция» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Законный представитель ООО «Амбиция» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, советник отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 в судебном заседании дал пояснения относительно составленного протокола.

Исследовав предоставленные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении полномочий по федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1 № 2 от 15.01.2025 установлено, что в соответствии с решением руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 28.11.2024 управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) в отношении деятельности ООО «Амбиция» (лицензия на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия № МКРФ 19612 от 25.09.2019), связанной с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» (<адрес>), Управлением организовано и проведено контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом - инспекционный визит.

Предметом инспекционного визита являлось соблюдение обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, включая:

- требования, содержащиеся в разрешительных документах, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия;

- требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению (соблюдение ст. 40, ст. 45 Закона № 73-ФЗ).

В рамках проведения инспекционного визита установлено, что на момент осмотра установлено проведение ООО «Амбиция» работ по демонтажу настенных, напольных, потолочных покрытий, подоконников части помещений объекта культурного наследия. Строительный мусор, образовавшийся по итогам проведения указанных работ, расположен в помещениях. Работы по ремонту помещений объекта культурного наследия не выполнены. Демонтаж и ремонт потолочных покрытий не предусмотрен рабочей документацией и разрешением на проведение работ по сохранению от 19.09.2024 № 71-04-93/68.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Исходя из совокупности вышеизложенных фактов, проведенные работы не соответствуют рабочей документации, разрешению на проведение работ по сохранению от 19.09.2024 № 71-04-93/68 и приводят к нарушению требований ст.ст. 40,45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, а именно: несоблюдение требований, содержащихся в разрешительных документах, выданных региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством об охранен объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>» <адрес>).

Таким образом, ООО «Амбиция» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе к соответствию работ согласованной проектной документации на проведение работ по их сохранению объекта культурного наследия.

Действия юридического лица - ООО «Амбиция» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2 от 15.01.2025, разрешением на проведение работ по сохранению ОКН № 71-04- 93/68 от 01.10.2024, актом инспекционного визита от 28.11.2024, протоколом осмотра объекта контроля (надзора) с фотоматериалами, проектным предложением ООО «Ника Арт» дог. № 40-ЕП «Ремонтные работы части помещений здания – объекта культурного наследия регионального значения <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>».

Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается на основании относимых и допустимых доказательств, оцениваемых судьей в их совокупности, и признается достаточными для выводов о наличии оснований для привлечения ООО «Амбиция» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «Амбиция», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Амбиция» подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией применяемой нормы права.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амбиция» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации); ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901;

Кор. счет 40102810045370000002;

Номер счета получателя платежа 03100643000000019500; ОКТМО 45382000; КБК 05411601071010013140; Идентификатор 05400000000012295663.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васина В.Е.