Решение № 12-2/2020 12-5/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020

(№12-5/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Лужбина А.В.,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Северо-Эвенского района обратился в суд с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление, ссылаясь на его незаконность, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Указал, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протеста, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявлял. В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просил провести судебное заседание в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства Д.А.Ю., также извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть протест в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав пояснения прокурора, проверив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, в том числе, материалы, истребованные в Охотском территориальном управлении Росрыболовства (Северо-Эвенском отделе контроля, надзора и рыбоохраны), судья приходит к следующему.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ (в части нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях).

Правом на рассмотрение вышеуказанных дел наделены начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и старшие государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 23.27 КоАП РФ).

Согласно требованиям ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 указанного кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок извещения лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из представленных материалов следует, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № вынесено и.о. начальника отдела Д.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении. В данном постановлении указано о том, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела в указанную дату (ДД.ММ.ГГГГ) извещен.

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, что ФИО1 был уведомлен должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, представленные материалы не содержат.

Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном с участием ФИО1, имеется указание о назначении рассмотрения дела в отношении последнего на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. Протокол содержит подпись ФИО1, который заявил одновременно ходатайство о рассмотрении дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в его отсутствие.

Несмотря на отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1, и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства материалы дела рассмотрены, ФИО1 привлечен к административной ответственности с назначением наказания.

Несоблюдение установленных статьей 25.15 КоАП РФ требований является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения протеста не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в Охотское территориальное управление Росрыболовства (Северо-Эвенский отдел контроля, надзора и рыбоохраны).

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № Д.А.Ю., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Северо-Эвенского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Охотского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № Д.А.Ю., вынесенное в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в Охотское территориальное управление Росрыболовства (Северо-Эвенский отдел контроля, надзора и рыбоохраны) на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд или опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья Е.А. Леонтьева