Решение № 12-140/2020 12-4/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-140/2020

№


РЕШЕНИЕ

г.п. Залукокоаже 26 марта 2021 года

Судья Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики - Батхиев Н.К.,

с участием: представителя ФИО1 по доверенности - ФИО2

/права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, разъяснены/

/в услугах переводчика не нуждается/

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 по доверенности на постановление серии № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СКФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СКФО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты>

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. Указывает, что в дату вынесения протокола внесены изменения, но не содержит информации об ознакомлении с внесенными изменениями, в присутствии Заявителя, что лишило его гарантии защиты его прав. Согласно протоколу об административном правонарушении заинтересованное лицо определило время совершения административного правонарушение в 04 часов 40 минут, однако событие административного правонарушение согласно ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ образует управление транспортным средством.Из материалов дело видно, что в указанное время Заявитель не управлял транспортным средством. В соответствии с внесенными в ФЗ от 26.07.2019 N 216-ФЗ изменениями исключено требование об использовании тахографа с не соответствующим установленным требованиям или без карты МАП. Согласно требованиям к водителям указанным в пунктах 9-12 Приложения №3 Приказа Минтранса РФ № 36 от 13.02.2013 года, не предусмотрены обязанности иметь тахограф с блоком СКЗИ или карты МАП. Более того, контролер кем является Заинтересованное лицо имеет право осуществлять только контроль за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Также, нет никаких доказательств, что карточка допуска к удостоверению международных перевозок № от ДД.ММ.ГГГГ использовался Ш в нарушение требований п. 17 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению МАП, утвержденных Постановлением Правительства от 16.10.2001 №730. Не установлено, каким образом был определен факт отсутствия блока СКЗИ.

Требования к тахографу, в частности наличия в его конструкции блока СКЗИ, установленные приложением 1 к приказу Минтранса № 36 носят исключительно рекомендательноезначение (в соответствии с пунктом 3 статьи 4, а также пункта 2 статьи 4 ФЗ 184 О техническом регулировании).

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу и просил отменить постановление, прекратить производство по делу.

Извещенный надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела, представитель МТУ Ространснадзора по СКФО в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав поступившие материалы, приходит к выводу об отмене постановления в связи с допущенными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальными нарушениями и прекращении производство по делу.

В соответствие с частью 1 ст.11.23 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, которая влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно п.6 указанного Порядка, действовавшего на момент привлечения к административной ответственности, в ходе оснащения транспортного средства тахографом производится: 1) установка тахографа, модель которого в соответствии с Правилами включена ФБУ "Росавтотранс" в перечень моделей тахографов, или модернизация контрольного устройства для приведения его в соответствие с требованиями приказа Минтранса России N 36; 2) активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа; 3) настройка тахографа; 4) опломбирование тахографа.

В соответствии с п.19 Приложения N 1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа Минтранса России N 36, тахограф при вводе карты контролера или предприятия обеспечивает выгрузку на внешние носители данных, содержащихся в памяти бортового устройства, защищенного архива блока СКЗИ тахографа и карты водителя. При выгрузке на внешние носители данных, содержащихся в памяти бортового устройства, в состав этих данных блоком СКЗИ тахографа автоматически включается текущее время, дата, координаты местонахождения транспортного средства и заводской номер блока СКЗИ тахографа, подписанные квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 39 Приложения N 1 "Требования к тахографам, на транспортные средства" Приказа Минтранса России N 36, установлены данные, отражаемые тахографом при распечатке.

В соответствии с пунктом 40 Приложения N 1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа Минтранса России N 36, вывод распечатки завершается печатанием на ней зарегистрированных в защищенном архиве блока СКЗИ тахографа следующих данных:1) текущее время, дата;2) координаты местонахождения транспортного средства;3) заводской номер блока СКЗИ тахографа.

В силу пункта 10 Приложения N 3 "Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства" Приказа Минтранса России N 36, водителям запрещается осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23. КоАП РФ, согласно которому, <адрес>» допущено совершение административного правонарушение, выразившееся в том, что осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту <адрес>» автобусом марки <данные изъяты>, принадлежащим индивидуальному предпринимателю Ш, согласно путевого листа № от 29-ДД.ММ.ГГГГ с тахографом не соответствующим требованиям утвержденным Приказом Минтранс №36 от 13.02.2013 без блока СКЗИ. Карточка допуска к удостоверению международных перевозок № от ДД.ММ.ГГГГ используется Ш в нарушение требований п. 17 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению МАП, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, с выводами должностного лица нельзя согласиться, поскольку вина водителя ФИО1 в совершении административного правонарушения не подтверждена достоверными и достаточными доказательствами, которые в своей совокупности являлись бы основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из о постановления по делу об административном правонарушении, протокол и проложенных материалов, следует, что основным доказательством, подтверждающим факт использования тахографа без блока СКЗИ, является распечатка с тахографа, из которой бесспорно не усматривается, что тахограф использовался без блока СКЗИ.

Кроме того, согласно п.п.6 п.39 Приложения N 1 "Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства" Приказа Минтранса России N 36, действовавшим на момент составления протокола, тахограф при распечатке данных должен обеспечивать вывод на печать информации, содержащейся в его памяти и в памяти карт, в виде шести распечаток, а именно ежедневная распечатка данных о деятельности водителя, записанных в карте водителя, ежедневная распечатка данных о деятельности водителя, записанных в тахографе, распечатка данных о событиях и ошибках, хранящихся на карте водителя, распечатка данных о событиях и неисправностях, записанных в тахографе, распечатка технических данных транспортного средства, распечатка данных о превышении скорости. При этом, в материалах дела представлена только вышеуказанная распечатка и не представлены достаточных доказательств использования тахографа без блока СКЗИ.

Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от 21.08.2013 N 273 (ред. от 15.10.2019) "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами", тахографами оснащаются грузовые транспортные средства и автобусы, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении №2 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года.

Приложением №2 к приказу Минтранса России от 13 февраля 2013 года №36 предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, используемые для перевозки пассажиров и грузов, за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 г. N 158 "Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок" (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 г., регистрационный N 33370), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.) <1>;

Приложением №3 к указанному приказу запрещено одновременное использование тахографа, соответствующего Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортное средство с техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующим требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

Представленные материалы дела не содержат сведения о том, было ли оснащено транспортное средство тахографом (с указанием марки, модели и т.д.), либо иным техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Из материалов дела видно, что автомобиль марки <данные изъяты>, принадлежит индивидуальному предпринимателю Ш, и на данное транспортное средство получен допуск к осуществлению международных перевозок, водителем которого является ФИО1

В обжалуемом постановление составленном в отношении ФИО1 не указано кто перевозил пассажиров в нарушение требований закона. Вместе с тем, указывается, что карточка допуска к осуществлению международных перевозок используется Ш в нарушение требований п. 17 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, не раскрыв, в чем именно состоит данное нарушение. В проколе об административном правонарушении от 31 (30) октября 2020 года не содержится какое-либо указание на использование карточки допуска.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы нашли свое подтверждение, что опровергает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23КоАП РФ, и ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления должностного лица.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, учитывая, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за правонарушение, совершенное ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, подлежит прекращению в соответствие с ч.2 ст.4.5. КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление серии № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СКФО удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по СКФО серии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить и прекратить производство по делу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Зольского

районного суда КБР Н.К. Батхиев