Постановление № 5-52/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-52/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

с. Богучаны 18 июня 2019 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 8 «Елочка», ., ранее, по имеющимся данным в материалах дела, не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2019 года в 15,00 часов в ходе проведения плановой документарной проверки главным специалистом - государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 выявлен факт того, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 «Елочка», (далее – МКДОУ ДС № 8 «Елочка»), . в лице исполнительного органа учреждения, при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования по месту своего расположения, осуществляло с грубым нарушением требований и условий, установленных лицензией, в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования, в связи с чем контролирующим органом в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание Министерство образования Красноярского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. О причине не явке и отложении дело суд не уведомило.

В судебном заседании законный представитель МКДОУ ДС № 8 «Елочка» ФИО2 вину в невыполнения условий лицензионного требования о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности признала, пояснила, что нарушение было допущено в связи с отсутствием водопровода в здание детского сада, из-за недостаточности финансовых средств. В настоящее время произведен ремонт водопровода, готовится пакет документов в Роспотребнадзор для дачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения по устраненному недостатку. Процессуальные документы, связанные с проведенной проверкой представителем были получены.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав представленные материалы в своей совокупности:

-протокол об административном правонарушении № 72-19.20.3 ТАИ от 09.04.2019 года, составленный в отношении юридического лица МКДОУ ДС № 8 «Елочка» (л.д. 1-8);

-копия приказа Министерства образования Красноярского края от 27.12.2018 № 934-19-02 о проведении плановой документарной проверки юридического лица МКДОУ ДС № 8 «Елочка» в период с 04.02.2019 по 01.03.2019, согласно плана проверок на 2019 год, размещенного на официальном сайте министерства образования Красноярского края в сети «Интернет» - www.krasobrnadzor.ru и запрос о предоставлении документов для проведения документарной проверки, полученное ДС №8, согласно отчета отслеживания отправлений 11.01.2019 года (л.д. 9-31);

-копию акта проверки Министерства образования Красноярского края от 28.02.2019 юридического лица МКДОУ ДС № 8 «Елочка», в котором в соответствии с п. 6 раздела проверки по лицензионному контролю образовательной деятельности отражено наличие санитарно-эпидемиологического заключения о не соответствие осуществления Детским садом № 8 «Елочка» образовательной деятельности по программе дошкольного образования, государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, по месту расположения ., выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, то есть осуществление лицензионной деятельности в отсутствии положительного санитарно-эпидемиологического заключения на объекты и оборудования, используемые при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования с уведомлением и получением акта проверки представителем МКДОУ ДС № 8 «Елочка» 25.03.2019 года (л.д. 32-51,54-60);

-выписку из ЕГРЮЛ МКДОУ ДС № 8 «Елочка» от 08.04.2019, согласно которой законным представителем указанного юридического лица является ФИО2 (л.д. 61-76);

-копию бессрочной лицензии МКДОУ ДС № 8 «Елочка» от 03.08.2011 года на право ведения образовательной деятельности по программе дошкольного образования по месту расположения юридического лица .;

-санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.11.2007 года и интернет распечатка о несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам оказываемых МКДОУ ДС № 8 «Елочка» дошкольных образовательных услуг (л.д. 114,115);

-копию Устава МКДОУ ДС № 8 «Елочка» с внесенными изменениями(л.д. 77-111);

-копию распоряжения администрации Богучанского района Красноярского края от 22.12.2014 года о назначении на должность заведующей МКДОУ ДС № 8 «Елочка» ФИО2 с 22.12.2014 года (л.д. 116);

-копия приказа Министерства образования Красноярского края от 25.04.2017 года о назначении на должность главного специалиста - государственного инспектора тдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства Министерства образования Красноярского края ФИО1 с должностным регламентом данного должностного лица (л.д.117-132);

-уведомление о времени и месте составления административного протокола на 09.04.2019 года и отчет об отслеживании отправлений о получении уведомления представителем МКДОУ ДС № 8 «Елочка» 25.03.2019 года (л.д. 52,53,139-145);

-уведомление о направлении протокола об административном правонарушении от 09.04.2019 года и отчет об отслеживании отправлений, согласно которого представителем МКДОУ ДС № 8 «Елочка» указанный протокол получен 27.04.2019 года (л.д. 136-138);

-муниципальный контракт №1 на выполнение работ по ремонту системы водоснабжения от 03.03.2017 года;

-акт о приемке выполненных работ за март 2017 года,

суд приходит к выводу, что вина МКДОУ ДС № 8 «Елочка» в грубом невыполнении лицензионного требования, предусмотренного действующим законодательством, обязывающее лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства всей совокупностью исследованных материалов дела, в том числе признанием вины законного представителя МКДОУ ДС № 8 «Елочка» ФИО2

Как следует из материалов дела в 2019 году МКДОУ ДС № 8 «Елочка» на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 03.08.2011 года осуществляло образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу 663449, <...>.

28 февраля 2019 года в 15,00 часов на основании Приказа от 17.12.2018 № 934-19-02 Министерства образования Красноярского края была проведена плановая документарная проверка МКДОУ ДС № 8 «Елочка» по вышеназванному адресу. По результатам проведенной проверке, согласно представленного в материалы дела Акта проверки от 28.02.2019 № 8-ТАИ/934-19-02 выявлены нарушения, в том числе по не выполнению юридическим лицом лицензионного требования на наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам объектов и оборудования, используемых при осуществлении образовательной деятельности по программе дошкольного образования по адресу 663449, <...>, тем самым МКДОУ ДС № 8 «Елочка» нарушило нормы, установленные п. 1 ст. 8 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, обязывающее лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого при осуществлении образовательной деятельности.

При этом, в соответствии с п/п «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (далее – Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п/п «ж» п.6 названного Положения, обязывающего лицензиата иметь в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Составленные контролирующим органом процессуальные документы (приказ о проведении плановой документарной проверки, акт проверки, уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и его направление адресату) доведены и вручены руководству юридического лица в соответствии с предъявляемыми требованиями действующего законодательства, что не оспаривалось в судебном заседании законным представителем МКДОУ ДС № 8 «Елочка» ФИО2

Таким образом, МКДОУ ДС № 8 «Елочка», осуществляло деятельность с нарушением условий лицензии на право ведения образовательной деятельности, в связи с чем, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя объектов недвижимого имущества и оборудования при осуществлении образовательной деятельности, то есть является длящимся и в соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности в течении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу чего, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 8 «Елочка» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействия) муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 8 «Елочка» является длящимся административным правонарушением, которое надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установил.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ суд усмотрел признание вины, принятие мер к устранению недостатков, предъявляемых лицензиату.

Вместе с тем, учитывая, что минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи, подлежащей применению в отношении МКДОУ ДС № 8 «Елочка» составляет 150000 рублей, суд находит основания к снижению размера административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, материальное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет средств местного бюджета, согласно выделенных по смете денежных средств, суд находит, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного МКДОУ ДС № 8 «Елочка» административного правонарушения, что позволяет суду назначить МКДОУ ДС № 8 «Елочка» административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако, не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детского сада № 8 «Елочка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Министерство образования Красноярского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246001001, р/с <***> в Отделение Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 07711607000016000140.

Административный штраф, согласно ст.32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до 50 часов.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Богучанский районный суд Красноярского края.

Настоящее Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев