Решение № 2А-6267/2025 2А-757/2026 2А-757/2026(2А-6267/2025;)~М-4090/2025 М-4090/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-6267/2025

Административное дело № 2а-757/2026 (2а-6267/2025;)

УИД: 47RS0005-01-2025-006151-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя ТСЖ «ФИО1» в лице ФИО2 –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области, ЕЦР МИФНС №10 по Ленинградской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Дата внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, приняты решения о ликвидации товарищества собственников жилья «Областная 1» и назначении ФИО4 ликвидатором.

Ликвидатор обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области с заявлением по форме Р15016 и протоколом № от Дата для регистрации ликвидации товарищества собственников жилья «Областная 1» и назначении ликвидатора.

Дата в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № о ликвидации товарищества собственников жилья «Областная 1» и назначении ликвидатора.

Дата Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области принято решение, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № об отмене юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации и сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени товарищества собственников жилья «Областная 1», - председателе правления ФИО2 Документами основаниями для внесения записи ГРН № послужили: Заявление о ликвидации Юридического лица Р15016 от Дата, Протокол № от Дата.

Административные истцы полагают, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области на основании, которого внесена запись за ГРН № от Дата, незаконно и подлежит отмене, поскольку право на обращение с заявлением имел только ликвидатор товарищества собственников жилья «Областная 1» ФИО4

На основании изложенного, административные истцы просят суд:

признать незаконным решение МИФНС № 10 по Ленинградской области на основании которой внесена запись за ГРН № от Дата об отмене юридическим лицом ранее принятого решения о ликвидации и сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ТСЖ «Областная 1» Председателе Правления - ФИО2.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ЕЦР МИФНС №10 по Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель правления товарищества собственников жилья "Областная 1" ФИО2, товарищество собственников жилья "Областная 1".

В судебном заседании представитель товарищества собственников жилья «ФИО1» в лице ФИО2 - ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Административные ответчики Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области, ЕЦР МИФНС №10 по Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок ликвидации юридического лица и процедуры, связанные с удовлетворением требований кредиторов при ликвидации юридических лиц регламентируются статьями 61-65 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) ", ст. 141 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 141 Жилищного кодекса Российской Федерации ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов и других вопросов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Для внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации в регистрирующий орган необходимо представить:

- заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица (форма № Р15016). Подпись заявителя на указанном уведомлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случае, если документы направляются в форме электронных документов, подписанных УКЭП;

- решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган, как следует из п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Таким образом, в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

При этом в соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать предоставления других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ.

Споры о признании недействительными решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Таким образом, действия регистрирующего органа по внесению изменений в ЕГРЮЛ являются следствиями действий хозяйствующих субъектов, оценка законности которых не входит в его компетенцию.

Из положений Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что государственная регистрация носит заявительный характер.

При отсутствии предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" оснований для отказа в государственной регистрации по результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов регистрирующий орган обязан принять решение о государственной регистрации юридического лица и внести в установленный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 129-ФЗ срок в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

Регистрирующие (налоговые) органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений, ими не рассматриваются вопросы правомочности участия участников организации при принятии решений о внесении изменений и дополнений в учредительные документы, об избрании постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, что соотносится с основными началами гражданского законодательства, устанавливающими недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 65.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статья 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов регистрационного дела, товарищество собственников жилья «Областная 1» образовано Дата.

Дата товариществом собственников жилья «Областная 1» в лице председателя правления ФИО2 в регистрирующий орган представлены заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, на котором подлинность подписи засвидетельствована врио нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО10, а также протокол внеочередного общего собрания членов товарищества собственников жилья «Областная 1» № от Дата.

По результатам рассмотрения указанных документов Дата Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области принято решение о государственной регистрации №, на основании которого в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица и изменении сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 стати 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. При принятии решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица полномочия ликвидатора прекращаются, указанное лицо не может выступать заявителем при представлении в регистрирующий орган заявления (уведомления) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, заполненного в связи с принятием вышеуказанного решения.

Требования к оформлению документов (Приложение № 13), утверждены Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее Требования).

Согласно пункту 102 Требований при проставлении значения 6 "принятие решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица" заполняется лист «А» "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" формы заявления (уведомления) по форме Р15016.

В представленном заявлении (уведомлении) по форме Р15016 в листе «А» "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" указан ФИО2

В заявлении подтверждается, что содержащиеся в настоящем заявлении (уведомлении) сведения достоверны. При этом подлинность подписи заявителя на заявлении по форме Р15016, представленном в регистрирующий орган, засвидетельствована в нотариальном порядке, полномочия подписавшего документ проверены.

Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации у регистрирующего органа отсутствовали.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Учитывая открытость информации о включаемых в ЕГРЮЛ сведениях и отсутствии обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ, заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать информацию о товариществе собственников жилья "Областная 1" и принимаемых регистрирующим органом решениях о государственной регистрации в отношении товарищества собственников жилья "Областная 1", а также представлять возражения в соответствии с п. 4 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения документов, представленных ФИО2, в регистрирующий орган возражения заинтересованных лиц не поступали и, как следствие, у регистрирующего органа отсутствовали какие-либо обоснованные сомнения в их достоверности.

Для внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации товарищества собственников жилья "Областная 1" были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поэтому у регистрирующего органа отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, поскольку административные истцы не предприняли мер к реализации своих прав и не предоставили возражение относительно предстоящей государственной регистрации, оснований полагать, что действия регистрирующего органа нарушают их права и законные интересы, не имеется.

Федеральной налоговой службой 22.08.2022 на официальном сайте ФНС России и в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», опубликовано разъяснение, согласно которому, «при принятии решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица полномочия ликвидатора прекращаются, он не может выступать заявителем при представлении в регистрирующий орган заявления (уведомления) о ликвидации юридического лица по форме N Р15016, заполненного в связи с принятием вышеуказанного решения.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять заявление пo форме N P13014 не нужно. В заявлении по форме N Р15016 наряду с проставлением отметки об отмене ранее принятого решения о ликвидации заполняется лист А "Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" (кроме случаев отмены ликвидации в отношении общества с ограниченной ответственностью, действующего на основании типового устава, которым предусмотрено, что каждый участник общества является единоличным исполнительным органом общества (директором) и самостоятельно действует от имени общества или что каждый участник общества, действуя совместно с остальными участниками общества, осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа общества (директора)) формы заявления.

Заявителем при представлении заявления по форме N Р15016 является вновь назначенное лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности (директор)».

Таким образом, при принятии решения об отмене решения о ликвидации юридического лица:

прекращаются полномочия ликвидатора,

состояние юридического лица "находится в стадии ликвидации" автоматически меняется на состояние "действующее",

ликвидатор, полномочия которого прекращаются в момент принятия решения об отмене решения о ликвидации, не может быть заявителем при представлении соответствующей формы № Р15016,

заявителем может быть только "новый" руководитель юридического лица (пп. "а" п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

В административном исковом заявлении административные истцы ссылаются на нарушение при государственной регистрации пп. «г» п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому «При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лиц».

В рассматриваемом случае, после принятия решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица товарищество собственников жилья «Областная 1» перешло в статус «действующего», а указанный пп. «г» относится к юридическим лицам в статусе «в стадии ликвидации».

Следовательно, регистрирующим органом при государственной регистрации правомерно применен пп. "а" п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которому «При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица».

В адрес регистрирующего органа не поступали исполнительные листы, судебные решения на запрет совершения регистрационных действий в отношении товарищества собственников жилья «Областная 1», в связи с этим все действия регистрирующего органа обоснованы и осуществлены в соответствии с действующим законодательством.

При представлении заявления по форме Р15016, оформленного в соответствии с законодательно установленными требованиями, у регистрирующего органа отсутствуют основания для вынесения решения об отказе во внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, регистрирующий орган действовал в пределах предоставленных законом полномочий, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований истцов.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области, ЕЦР МИФНС №10 по Ленинградской области о признании решения незаконным отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2026 года